2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第八组报道，聚焦山东“加强风险防控创新”。我省提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢发展底线。
创新风险防控，筑牢安全屏障
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑧
□ 本报记者 刘 兵 付玉婷 陈巨慧
安全是发展的基础，发展是安全的保障。安全这一基础打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。近年来，山东坚持系统观念，统筹发展和安全，固根基、补短板、强弱项、守底线，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。
面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，化危机、守底线、保安全，必须有新招、谋良策。山东省2022年工作动员大会将“加强风险防控创新”列为十大创新之一，提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢底线。
变革防控观念，突出“早快准严稳”
明者防祸于未萌，智者图患于将来。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，关键是强化底线思维、变革防控观念。
“近年来，某些地方片面追求经济发展，安全生产主体责任不落实、安全监管工作不到位，以安全生产违法违规的巨大风险成本为代价换取经济的一时发展，教训深刻、结果惨痛。”省委党校（山东行政学院）应急管理培训部副主任王连伟说。
变革防控观念，领导干部要树立正确政绩观。“任何时候、任何情况下，发展都不能以牺牲安全为代价。”王连伟认为，新时代领导干部要想干事、能干事、干成事，摆正安全生产与经济发展的关系，决不能只要发展不要安全。
1月23日，高唐发现1例外地输入新冠肺炎无症状感染病例。面对疫情，当地第一时间按下疫情防控“快捷键”，一场守护健康、全民抗疫的阻击战迅速打响，最终实现了零新增、零外溢、零扩散的目标。
“总结经验，关键是突出‘早快准严稳’。吸取教训，需要进一步查找防控风险点和薄弱环节，坚持问题导向深入排查、堵漏洞。”高唐县政府副县长、疫情防控前方指挥部副组长刘泰东表示，面对各类风险，需始终保持高度警觉、未雨绸缪，坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”，做实做细做严应对风险挑战的措施。
不困在于早虑，不穷在于早豫。在风险防控上，永远不要说大话，也永远不要看笑话。变革防控观念，不仅要提高警觉度，更要加强主动性，做到主动分析、主动排查、主动补缺。
春节刚过，位于东营港经济开发区的东营神驰仓储有限公司就投入紧张的生产中。为加强企业安全风险防控，公司在设计施工阶段，就本着安全标准就高不就低的原则，主动增加安全生产保障环节。“储罐配备了独立安全仪表SIS系统，紧急切断阀采用自动控制故障安全型并设置了刚性防火罩，现场操作阀采用远程控制，实现了生产现场无人操作。”公司安全总监管华博说。
本着趋利避害、防患未然的原则，今年东营港经济开发区将进一步加强化工企业安全风险防控创新，有针对性实施一批事故易发环节、部位、设备、工艺的本质安全改造，年内推动涉及14种重点监管危险化工工艺的生产装置实现自动化，不断提升园区企业的本质安全水平。
牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”
突出重点，才能提纲挈领。统筹发展和安全两件大事，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”。
“坚守防控底线，就要从人民群众反映最强烈、经济社会发展最迫切需要解决的问题入手，着力补短板、堵漏洞、消隐患。”山东社会科学院人口与社会发展研究院研究员侯小伏认为，以政治安全为根本，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、安全生产、疫情防控等“一排底线”，抓住了防风险、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各级干部和群众识别风险来源，谋求防范化解策略，夯实防控保障措施。
抓重要领域和关键环节，安全生产是必须要啃下的“硬骨头”。去年以来山东狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施，对化工、煤矿、交通、消防、建筑施工等重点领域、特殊行业的风险排查和整顿取得良好效果。
“山东能源集团以智能化建设为主抓手，坚持‘机械化换人、自动化减人、智能化无人’发展方向，践行‘科技兴安、少人则安、无人则安’理念，积极推动互联网、大数据、人工智能、5G等新基建与煤炭工业深度融合。”山东能源集团董事长李伟说，今年将深入常态化坚持和落实我省提出的“八个抓”部署要求，坚定不移地发展安全、绿色、智能、高效四型矿井，提升本质安全水平。
疫情防控“一稳皆稳，一失皆失”。实践中，山东设立了突发疫情应急指挥长，建立疫情现场处置工作专班，省市县工作专班融合开展工作，全权负责疫情发生后现场应急处置的统筹调度。
“去年，五莲县报告初筛阳性标本信息后，省级指挥长和工作专班第一时间赶赴疫情所在地，实行提级指挥、扁平化运行，由省级决策、市县级抓落实，有效避免了指挥体系层级过多、工作专班运转不顺畅、各方配合不紧密、犹豫不决错失处置时机等问题。”日照市卫生健康委主任张玉新说。
“应检尽检”是筑牢防疫屏障的重要举措。“经过疫情复盘，我们查找了工作机制中的不足并及时完善。”济南市进口冷链食品集中监管专仓临时党支部书记甄涛说，目前所有驾驶员装卸货期间在管理轨迹上形成了闭环。
“三位一体”夯实防控保障
统筹安全与发展，需要夯实防控保障。在这方面，我省提出要强化教育培训、日常监督和应急处置，确保各类风险及时发现、及时应对、及时消除。
“守护一方平安、保护人民安全是一项伟大事业，也是一项极具挑战性的工作，加强教育培训能够引导广大干部群众增强风险意识，与时俱进更新观念、开拓思路、创新方法，更科学辨识风险，有效应对风险，筑牢防控‘防火墙’。”省应急管理厅厅长秦传滨说。
“筑牢防线，需强化日常监督，及时发现、解决问题隐患，同时也把工作落实、制度落实的实际效果检验出来，持续推出创新性、长效性制度机制。”省应急管理厅副厅长、一级巡视员高建军说，聚焦重大事项、重点工作、突出问题，今年将继续深入开展“点题式”“点穴式”定向督导，更好解决问题、推动落实。
创新督政方式、“点穴式”开展驻点监督、常态化开展安全生产专项督导……去年，我省出台八个方面二十项创新举措，狠抓安全生产责任落实措施落地，督促企业落实安全生产主体责任，在推动安全生产形势逐月向好中发挥了关键作用。我省已明确将“八个抓”有针对性地推广到其他领域，汇聚各方力量提升监督效能。
高危行业企业以前时有明停暗开、昼停夜开行为，针对这种违规行为，去年临沂试点开展“电眼工程”，通过企业安全生产用电监测分析系统，动态展示企业产停状况，及时发现企业生产异常行为，实现预警信息自动推送、执法人员现场核查、检查结果自动反馈的闭环管理，有效提升了监管精准性。省应急管理厅科技信息化处处长云霄鹏介绍，目前，这项工程已在全省推广，接入7164家高危行业企业用电数据，初步打造了依托电力大数据精准识别异常行为、靶向开展监管执法的业务模式。
强化应急处置，山东将进一步优化全省一体化综合指挥平台，健全应急处突工作体系。目前，省一体化综合指挥平台已基本实现重点行业领域信息系统和视频监控应接尽接，省综合指挥调度信息系统今年初已部署应用，年内省级监测预警中心、省级综合监测预警系统也将建成运行。（□参与采写 记者 高田 李广寅 通讯员 赵永斌）
切实守住守牢发展底线
□ 本报评论员
安全是最硬的基石。基础打不牢、守不住，再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。加强风险防控创新，就是要以新观念、新思路，全力防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全，切实守住守牢底线。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。去年我们统筹发展和安全，抓好常态化疫情防控，抓好能源增储保供，成功应对严重秋汛，各类生产安全事故持续下降，群众安全感持续提升。踏上新征程，时代之变和世纪疫情相互叠加，外部环境更趋复杂严峻和不确定，各种风险挑战明显增多。只有进一步增强忧患意识、风险意识，把风险估计得更充分一些，把挑战思考得更深入一些，下好先手棋、打好主动仗，才能为社会大局持续和谐稳定打下坚实基础。
安全问题，根源在思想观念。一些地方抓安全出纰漏，缺的往往不是安排部署，不是指挥调度，而是观念上的转变、思想上的重视和行动上的自觉。省委以政绩观、警觉度、主动性三个方面为衡量标准，着力强化底线思维，目的就是要把安全发展理念融入思维深处、沉到观念底层，从根子上转变，实现关口前移、防患未然。可以说，从变革防控观念入手，树牢正确政绩观，提升警觉度，增强主动性，是保障群众生命财产安全、推动高质量发展的第一道防线。
抓好风险防控，关键要突出重点、抓住关键。省委提出“六个一”发展思路，守好“一排底线”，始终做到安全发展就是重要一条。其中涉及粮食、能源、金融、产业链供应链、生态环境、安全生产、疫情防控等诸多方面。抓住了这些重点领域和关键环节，就找准了防控“主攻点”，牵住了安全“牛鼻子”。我们一定要以政治安全为根本，扛牢责任担当，强化教育培训、日常监督、应急处置，把安全网络编织得更密一些、更牢一些，确保实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
专项督导拧紧安全生产责任“螺丝”
全省152个督导工作组下沉基层一线
□ 本报记者 付玉婷
“到俺村来了好几次，有几个都成熟人了。不仅挨家挨户帮着检查炉子和通风，还给我们发预防一氧化碳中毒的小册子和贴画，这才知道原来好多做法有问题。”家住泰安市泰山区上高街道西张庄村的村民范方栋，度过了一个安全温暖的春节。
春节这一阖家团聚的时刻，针对一氧化碳这个“隐形杀手”，全省152个督导工作组与各地主管部门奋战在一线，不间断登门入户、实地查看，尤其是针对非集中供暖用户、独居户及节日返乡人员加大检查频次。今年春节假期，全省未发生一起群体性一氧化碳中毒事件。
实际上，去年11月采暖季开始，针对一氧化碳中毒的专项督导就已开启。“既是帮基层发现好、解决好问题，也要把一些地区的好做法及时总结推广，形成解决一氧化碳中毒隐患的治本之策。”泰山区督导工作组组长张会说。
守住安全红线，重在破解安全生产“上热下冷”、打通安全生产责任落实“最后一公里”。但这恰恰也是最难实现的。扭住抓落实这个关键，去年2月，山东省委、省政府开启了一项重要探索：从全省抽调1400余名干部，组成16个驻市中心组对所有行政区域、所有行业领域、所有责任单位实施为期2年的进驻式督导。截至去年底，152个省派督导工作组下沉基层一线，不间断开展18轮次督导工作，督导部门3.4万余个（次）、各类企业单位5.6万余家（次），走村入户29.9万余户，发现问题14.9万余条，有力推动了全省安全生产形势稳定好转。
什么问题突出，就督导解决什么；什么问题反复出现，就进行专项督导——专项督导紧紧围绕省委、省政府工作部署定目标、定任务、定方式，既有每两个月一轮的全覆盖督导，又有重点时期、重点领域的“点穴式”督导。在省应急管理厅二级巡视员张秀文看来，专项督导之所以能拧紧安全生产的责任“螺丝”，关键就在于精准精细。
比如解码企业安全生产主体责任落实难题，进驻式督导组对企业主体责任清单、全员培训、外包施工、隐患排查治理等13个方面的主体责任落实情况进行逐一对照检查，发现的问题隐患和违法行为及时移交查处。同时，又通过到企业、项目、工地的检查，把各级党委、政府和部门工作中存在的问题“摸”出来。“这样实现了既督企更督政，让专项督导能更有效地直面矛盾、较真碰硬。”张秀文表示。2021年以来，全省共督导企业5.6万家，发现问题隐患12.13万余条，全部整改到位。
一年来，通过深入开展专项督导，山东一方面推动省委、省政府关于安全生产决策部署和一系列创新举措直达基层、落实落地，消除了一批责任悬空、落实不力的问题，另一方面，更在督导实践中培养出一批懂安全、会抓安全的业务骨干和“行家里手”：每批次1400多名来自各级各部门的选派干部通过专项督导经受全过程、系统化培养锻炼，越干越深入、越干越会干，之后又将收获的经验、思路、方法、措施带回选派单位和系统，有效带动了安全发展理念、安全生产责任意识在全省各处落地生根。
“把预付学费放在平台上，放心”
威海首创预付式消费协同服务平台
□ 本报记者 刘一颖 陶相银
“多亏了‘预付保’，顾客能放心办卡、安心消费，我们培训中心营业额也明显提升。”威海市乒羽培训中心副经理贾冠其告诉记者，寒假期间，不少家长带孩子前来咨询羽毛球课程，得知可以在威海预付保平台充值消费，能确保学费不被“卷跑”，纷纷报名。“‘预付保’安全稳定，把学费放在平台上，我们放心。”带着孩子前来报培训班的李女士说。
近年来，预付式消费投诉量激增，虚假宣传、霸王条款、转卡退卡难、商家携款跑路等消费纠纷屡见不鲜，并从传统的美容、健身行业向装饰装修、教育培训等领域蔓延，消费者权益保护难度不断增加，严重影响社会稳定。
为解决这一问题，威海市市场监管局、消费者协会在充分调研的基础上，坚持市场化治理方式，积极探索建立多方共治、社会共享的治理机制，在全国首创预付式消费协同服务平台——威海预付保。“目前，已有600余家企业、商户进驻平台，我们正在加大推广使用力度，逐步实现预付式消费重点行业领域全覆盖，让消费者预付安全得到根本性保障。”威海市市场监管局三级调研员张玉涛说。
缺乏防范风险的科技手段，是预付式消费频频暴雷的原因之一。“科技感十足”是威海预付保的最大特点，平台应用层面的功能依托支付宝执行、数据层面以蚂蚁智科区块链技术为支撑。威海预付保实现了资金端和消费端全账本上链，形成消费付款、管理、赔付“闭环”，真正做到了消费者、企业商户、银行、部门四方受益。同时该平台对商家不收取任何平台使用费、无抽佣等额外费用，并免费提供数字化工具，让中小微企业具备大型商户的数字化能力和运营能力。
张玉涛介绍，消费者可以享受进驻商家信息查询、预付消费及余额管理、预付款安全保障、消费者教育和保护信息、投诉举报、司法诉讼取证等服务；而商家也能享受“热门推荐”引流、免费会员卡管理维护、普惠信贷等福利。“该平台上线以来，不少新顾客是跟着‘热门推荐’找过来的。”贾冠其说。
结合威海市信用建设的成果，威海预付保也实行信用评价制度，进行差异化管理。对于信誉好的“绿码”商户，平台优先提供流量支持，优先向消费者推送商家信息，帮助其提高获客效能、提升经济效益；对于信誉差的进行信用预警，通过“红码”公示，经过预警仍没有改善的，将及时核销下架，保障平台良性运行。
“无讼超市”一站式化解矛盾纠纷
潍坊创新非诉讼纠纷化解机制
□ 本报记者 刘一颖
本报通讯员 牟永强
遇到矛盾纠纷，只能“打官司”“找法院”？如今，潍坊市群众遇到麻烦，可以先到当地“无讼超市”寻求法律服务，说不定能一站式解决矛盾纠纷。
寿光市“无讼超市”工作人员张永丰介绍，群众进入“超市”后，由前台工作人员进行接待，对矛盾纠纷进行研判分析、精准引导、分类转办，及时导入最佳解决途径。“无讼超市”各窗口配备现场处置人员，现场即时办理群众诉求事项，对不能即时办结的，反馈前台并转后台分类化解。在“无讼超市”后台，按照前台分流的指令和确定的完成时间，由司法局各科（室）站所、法律服务机构、相关调解组织等受理承办群众诉求，提供最佳解决方案，限时办结各类纠纷，办结后即时反馈前台工作人员。
“无讼超市”高效运转的背后，是非诉讼纠纷化解机制的创新，即将调解、行政复议、公证等方式有机衔接、相互配合，减少矛盾纠纷解决成本，维护社会稳定，这也是其工作最大亮点。
潍坊市司法局有关负责人介绍，“无讼超市”已建立相对完善的工作体系。在市级层面搭建实体平台，依托公共法律服务中心打造“无讼超市”；在镇街层面搭建融合平台，以镇街司法所和法律服务所为主导，推进“两所”合作办公，协调调度村级调委会和村（社区）法律顾问，及时解决辖区群众法律诉求；在村居层面搭建网格平台，在村居设置化解纠纷服务专属网格，将网格长、网格员吸纳为兼职人民调解员，联合村法律顾问及时排查化解村居各类纠纷。
坚持方便群众、智能高效原则，“无讼超市”还开了“网店”。潍坊市司法局配套研发“无讼超市”微信小程序，群众可通过微信小程序，网上提交法律诉求。输入身份证号码，便能在线查看跟踪案件办理进度。
截至目前，潍坊市已建成“无讼超市”81个，化解矛盾纠纷1.1万余起，为群众避免和挽回经济损失1.2亿元。
