由日照钢铁投资兴建的宝华新材料项目，作为当地推进钢铁产业转型升级重点项目，有力提升了产业市场竞争力。(□丁兆霞供图)
□ 本报记者 卢昱 齐静
“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”习近平总书记十分关注民营经济发展，多次作出重要指示，为民营经济健康发展注入强大动力。进入新时代，民营经济在社会主义现代化建设中的地位和作用更加凸显。
山东深入贯彻习近平总书记重要指示要求，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，严格落实中央鼓励支持引导民营经济发展的决策部署，不断深化“放管服”改革，全面落实各项扶持政策，大力培育高成长企业，建立健全公共服务体系，持续优化营商环境，全省民营经济保持良好发展态势。
2020年，中国民企500强出炉，山东52家企业入围;截至9月底，山东民营经济市场主体发展到1128.7万户，年均增加100多万户，民营经济市场主体数量占全部市场主体的98%以上;根据全国工商联发布的《2020年万家民营企业评营商环境报告》，山东入选全国营商环境最好省份前十名……山东民营经济起笔不凡，政企同心协力，交出一份高质量发展的亮眼成绩单。
传统与新兴产业交织共赢，“大而强”“小而美”企业相辅相成、和谐共生——
产业结构优化，新旧动能转换显成效
川流不息的车辆、忙碌的发货场景、充满喜悦的笑脸……“双11”过后的临沂市兰山区顺和直播小镇里，商户们正忙着打包快递。
“我们之前开了一家小商店，一天有两三千元的营业额。今年7月，我们成立了直播带货公司，享受到政府在供应链选品、直播培训、快递价格优惠等方面一系列贴心服务，拥有10多名固定员工、20多个签约主播，每天营业额数十万元，多的时候上百万元，比两年前增加了上百倍。”森亿商贸有限公司总经理张生存介绍。
五年来，山东始终为民营企业抓住机遇、应对挑战创造有利条件，造就成千上万像森亿商贸这样的企业。从汽车维修服务部、拉面面馆、水产经销处、家居广场、健身中心的个体工商户，到机械制造、电子科技、医疗器械、网络信息等中小微企业，再到魏桥创业、东明石化、日照钢铁、华泰集团等“大块头”企业，民营经济主体的奋发有为集聚起推动山东经济高质量发展的重要力量。
“十三五”期间，我省市场主体成长快、活力强、业态新、支撑面广，已成为当前经济稳增长、应对外部冲击的重要着力点。截至今年9月，全省民营经济市场主体发展到1128.7万户，年均增加100多万户，中小企业数量达到346万户，私营企业和个体工商户累计安置就业3700多万人，已成为吸纳就业最重要的渠道。
2019年，青岛民间投资增长20.9%，民营企业进出口增长21.5%，全市民营经济吸纳就业60.96万人。今年尽管受新冠肺炎疫情冲击，青岛1-8月民间投资仍同比增长18%，全市新登记民营市场主体16.16万户。
疫情防控中，大到医用急救呼吸机、负压救护车、移动CT检查车，小到口罩、护目镜、医用防护服、核酸试剂、红外体温检测仪、医用手套等，山东全都能生产，被网友称为“齐鲁号超级工厂”。这是我省各类市场主体活跃、产业链条完备的一个缩影。
五年来，我省民营企业下好产业布局的先手棋，勇于创新，拥抱变革，产业结构得到优化，新旧动能转换显成效。2020年山东民营百强企业中，化学原料和化学制品制造企业数量从12家减少到7家，有色金属冶炼和压延加工业企业数量从7家减少到3家，有72家企业参与制定了国际、国家或行业标准，技术标准话语权进一步增强。
改造旧的，还要培育新的。山东优宝特智能机器人有限公司研发四足机器人进行园区快捷配送，解决了配送“最后一公里”的问题;山东超链智能科技有限公司通过研发工业云平台，解决企业数据安全问题，赋能企业数字化转型和智能化提升……在济南高新区，这些以“新技术、新产业、新业态、新模式”为特征的“四新”经济企业，在无接触配送、在线办公等方面发挥着举足轻重的作用。
“四新”经济企业正在齐鲁大地破土而出，加速成长。“十三五”期间，我省“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比将超过30%;高新技术企业数量三年翻了一番多，达到1.1万家。截至目前，全省累计培育国家制造业单项冠军示范企业60家、专精特新“小巨人”企业23家，数量均居全国首位;累计培育“独角兽”企业8家、“瞪羚”企业337家。
强化政策集成，深化“放管服”改革，叫响“一次办好”品牌，以优质软环境助推民企“加速跑”——
厚植营商环境“土壤”，让企业家获得感满满
民营经济加快发展，营商环境至关重要。深入优化营商环境就是对民营经济最有效率的支持。五年来，山东发挥政策先导作用，以“放管服”和“一次办好”改革为突破口，发起优化法治环境攻坚行动，构建“亲”“清”政商关系，全力为民营经济发展创造良好环境，让企业家心无旁骛攻主业。
非公有制经济健康发展10条、实体经济高质量发展45条、民营经济高质量发展35条、优化营商环境18条……精准对接民营经济发展需求，山东密集推出一系列支持民营经济发展的政策举措，通过强化政策集成，增强政策供给的系统性和协同性，并在操作上细化实化，给民营经济发展提供政策支持。
“以前不少要送到省里或市里的项目，现在不用出章丘就能办完，审批周期大幅缩短。”作为建设项目手续办理负责人，济南圣泉集团项目发展部经理牛玉波，感受着审批权下放带来的便捷，为行政审批工作人员的周到服务点赞，“无论是注册新企业还是开发新项目，进入大厅后就有工作人员对接，很多事不用企业操心。”
简政放权、放管结合、优化服务，山东把深化“放管服”改革作为优化营商环境的重要举措。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，山东将省级行政权力事项(除涉及国家安全等重大敏感事项外)，全部下放给各设区市实施。目前，660项省级行政权力事项下放到市级行使，市、县两级行政审批服务局全部挂牌运行。
“因为‘拿地即开工’审批模式，我们项目开工时间比原计划提前了3个多月!”说起办理建设项目开工手续的过程，北大新世纪言鼎(青岛)医疗产业园项目总经理刘元柱记忆犹新。聚焦建设项目审批过程中的“堵点”，将原涉及项目审批多个部门事项融合到一个窗口办理，“拿地即开工”模式已经在山东全面推开，这也是山东开展“一次办好”改革的生动写照。
升级“放管服”改革，山东叫响“一次办好”品牌，先后出台深化制度创新加快流程再造的指导意见及12个配套实施方案，加快流程再造，让企业办事人员“少跑腿”。目前，全省各级各部门(单位)全部向社会公布“一次办好”事项清单，省市县三级“一次办好”事项实现全覆盖。
营造公平、透明、法治的发展环境，按照“非禁即入”原则，山东制定了投资项目管理负面清单，让各类所有制企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇。在备受瞩目的新旧动能转换基金运营管理上，首期募集资金50亿元的山东省新旧动能转换高端化工产业母基金，由山东民营联合投资控股股份有限公司“操盘”，这家公司是14家民营企业共同发起成立的。
法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。“十三五”期间，山东坚决打好优化法治环境攻坚战。在积极推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》的同时，针对影响法治环境的突出违法犯罪行为和执法司法问题，着力开展“三打”(依法严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗违法犯罪)、“三治”(治理虚假诉讼、涉企案件执行难、法律服务行业)、“三清”(清理涉企涉法涉诉信访案件、清理久拖不决久办未果积案、清理先行开放政策不符的法规规章和规范性文件)专项整治行动。其间，检察机关共批捕影响民营经济发展的案件2061件3093人，提起公讼2555件4942人，对78起涉及羁押民营企业家的案件，逐人逐案进行了必要性审查。
营造良好营商环境，离不开构建“亲”“清”政商关系。山东专门出台《关于加强各级领导干部联系服务非公有制经济企业构建新型政商关系的意见》，由省委常委带头，每名省领导至少联系1个重大项目、帮包1个重点企业，一级带一级，设身处地为企业排忧解难。同时，探索建立政商关系“亲”和“清”的机制，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，理清干部与企业交往的模糊地带。
聚焦破解要素瓶颈，精准对接民企需求，主动出击创新举措，推动要素充分汇聚涌流——
强化要素支撑，注入强大发展动力
“钱紧、地少、人才缺”是民营企业面临的共同难题。促进民营经济发展，必须强化要素支撑。对此，山东谋实策、出实招，建立“要素跟着项目走”机制，精准对接不同企业需求，主动出击创新举措，为民营经济发展注入强大动力。
融资难、融资贵，是长期困扰制约民营企业发展的“老大难”问题。以往，一笔贷款到期，企业必须先还上，再贷出来。为了“过桥”，企业有时不得不去借“高利贷”，风险极大。为解决这个问题，山东积极落实中国银监会小微企业“无还本续贷”政策，明确对企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，无还本续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。
今年疫情发生后，乐陵市功麒纺织有限公司面临缺乏流动资金的难题，企业通过“银税互动”平台上的“小微易贷”服务办理融资，100万元贷款当天到账。
银行不敢贷，主要因为信息不对称。山东省税务局与银行进行信息互通、资源共享，把经授权企业的纳税数据、经营数据、纳税信用评级等100多个数据项开放给银行，打造“银税互动”平台。银行心里“有数”，企业无抵押、无担保、仅凭诚信纳税记录，即可拿到最高300万元额度的贷款。
针对中小微企业首次获得贷款难问题，山东还发起“首贷培植行动”，重点培植有潜力、有市场但尚未获得贷款的中小微企业，提高企业首贷获得率。今年7月，东营中启劳务有限公司首次从中国农业银行东营市分行获得了127万元贷款，正得益于首贷银企信息渠道的拓宽。
土地是发展之基，也是束缚民营企业发展的一道“紧箍”。为化解这一矛盾，山东在保障土地供应、创新土地供给方式上重点着墨，聚焦企业关切，开出不同“药方”。
对技术领先、填补产业链条断点和布局空白的大项目、好项目，山东统筹挖潜，优先支持，不让企业发展因土地卡壳。正走上发展快车道的山东绿爱糖果股份有限公司，希望通过布局共享工厂加速转型升级，但因缺少100亩的土地指标犯了难。临沂市兰山区充分利用存量建设用地和挖潜指标，对确需使用新增建设用地的，按项目实际用地需求和建设时序使用年度计划逐步解决，帮企业解了燃眉之急。为降低用地门槛，山东还提出对工业用地采取租让结合、先租后让、长期租赁、弹性年期出让等灵活的土地供应方式。
加快推进“标准地”出让方式，让企业更便捷地获得发展用地，也是一个办法。今年9月，中安芯界(青岛)新能源科技有限公司拍得一块“标准地”使用权，这意味着所有以往需要企业去办的审批事项，政府部门工作人员全部一揽子“打包”办理了。“拿下这块土地时，所有前期环节全部完成，省时省钱又省心。”公司总经理张林说。
人才是民营企业发展的核心要素。助力民营企业引才用工，山东出台招才引智、平台搭建、本土人才培养等系列举措，打好招引、培育、平台、服务“组合拳”。
在山东宸奎环保科技有限公司，“科技副总”潘科峰正在介绍环保领域最新科研成果，而他的另一个身份是山东理工大学在岗博士。为帮助民营企业对接高层次人才，淄博市与山东理工大学建立人才共引共用机制，山东理工大学在岗博士到民营企业挂职“科技副总”岗位，参与企业技术研发、经营管理等工作。
人才引进来，更要留得住。目前，山东各地都有为民营企业引进的硕士、博士等高学历人才申报生活补助、人才公寓等优惠政策，落实各类高层次人才专项经费，彻底解决人才“后顾之忧”。“今年，我们仅人才方面就收到了100多万元的配套资金扶持，而且考虑到企业人才竞争激烈，威海市环翠区政府还发布《急需紧缺人才目录》，帮我们招揽人才，让我们感受到政府支持企业招才用才的真心服务。”三角轮胎股份有限公司全球化人力资源中心经理张峰说。
百舸争流千帆竞。展望“十四五”，山东发展势头正劲，面临重大机遇。只要锚定目标，厚植沃土，锐意创新，山东民营经济一定迈上新台阶、焕发新活力。
来源 大众日报 01版
