□制图：马立莹
□ 本报记者 代玲玲 赵小菊
陈晓婉
构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。山东是经济大省、人口大省，产业门类齐全，市场空间广阔，拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势，有条件、有责任成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。
《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)对此进行了突出强调和专章部署，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通”，并重点从三个方面探索融入路径。
培育新热点营造放心环境，推动消费扩容提质
内需主要包括两个方面，一个是投资需求，另外一个是消费需求。其中，消费不仅是经济增长的贡献点，更是社会再生产的起点，只有需求良性可持续，才能形成健康的内需。
“依托扩大内需主动融入新发展格局，山东具有得天独厚的优势。”山东社会科学院经济研究所所长周德禄表示，山东具有人口总量基础优势，对于扩大内需而言，这是重要的禀赋基础;山东向东向海开放优势与依托黄河流域向内向西开放优势叠加会产生巨量的内外需催化效应，新消费新投资会不断催生。同时，工业互联的数字经济优势，又为扩大线上线下融合消费市场提供了必要的数字技术支持。
《建议》确定的推动消费扩容提质具体举措突出一个“新”字，不仅提出大力培育新一代消费热点，还鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，培育新型消费示范城市和企业。
“下一步我们将进一步发挥线上线下融合发展优势，以新业态新模式引领新型消费加快发展。”省商务厅电子商务处副处长朱希昕介绍。在农村，积极探索农村电商发展新路径新模式，坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，发展共同配送，打通县乡村物流配送“瓶颈”;在城市，一方面提升全省城市特色步行街等城市商圈运营效率和吸引力，一方面发展“云商场”“云餐厅”“云逛街”等线上运营模式，为传统商贸企业数字化赋能升级。
《建议》提出要改善消费环境，深入开展“放心消费在山东”。对此，省市场监管局一级巡视员朱昆峰介绍，目前全省参与放心消费创建单位达10.7万家，向社会公示创建示范单位2.2万家，引导7849家线下实体店承诺并落实无理由退货。下一步，将逐步实现全域创建，在推动线下实体店无理由退货的同时，大力发展在线解决纠纷(ODR)企业和消费维权服务站，提升消费维权工作效率。
扩大精准有效投资，充分挖掘内需潜力
拓展投资空间、挖掘资本形成对经济增长的贡献潜力，要与转变发展方式、实现高质量发展紧密结合。
《建议》明确，要深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。化解重大项目落地难题，我省下大力气解决能耗、土地、环境容量等要素制约，促进土地、排放物总量指标等向优质项目流动。
在“污染物排放总量替代指标跟着项目走”方面，近年来我省努力破解要素瓶颈制约，但目前建设项目总量替代指标保障压力较大。省生态环境厅一级巡视员葛为砚说：“我们将指导各市进一步完善总量替代指标调剂机制，强化环境要素与重点项目的精准对接。同时，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，扎实推进‘四减四增’‘四上四压’，挖掘总量减排潜力，最大限度保障高质量发展项目落地。”
从某种程度而言，保持我省经济长期可持续发展的诸多新增长点，往往蕴藏在发展面临的短板制约中。补齐短板和形成新增长点，是未来投资的重要方向。《建议》关注补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保等领域短板的同时，也聚焦提升“十强”现代优势产业集群核心竞争力，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程;推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
我省首批制造业单项冠军企业山东金鼎电子材料有限公司董事长耿国凌认为，推动企业技改、扩大战略性新兴产业投资抓住了企业发展的关键，是不断提升优势产业集群核心竞争力的重要抓手。
积极参与规则制定，畅通国内国际双循环
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。
《建议》强调“畅通国内国际双循环”，“大力创新全国行业标准，积极参与国家标准、国际规则制定，提升鲁企产品和服务质量”是重要一条。
山东兰田集团董事长王士岭对此感触颇深：“单就商贸物流行业来说，由于发展起步较晚，标准体系还不够丰富，需要进一步规范和完善。近几年，兰田集团在积极加强诚信建设的同时，也参与了国内多个行业标准的制定。今后，我们将进一步推进创新升级，继续保持在国内的龙头领先地位，与此同时，进一步参与制定国内市场、物流行业新标准，推动我国、我省商贸物流行业的规范化、标准化建设。”
济南海关关长赵儒霞表示：“下一步，济南海关将把推动国内国际双循环作为当前和今后一段时期海关工作的重要着力点，危中寻机促进外贸稳增长和经济发展，统筹打好持续推动贸易和投资自由化便利化、促进国内国际双循环、稳定产业链供应链‘组合拳’。”
来源：大众日报
