近日，山东省政府召开新闻发布会，介绍深化土地托管服务、促进农业适度规模经营有关情况。
“土地托管”是山东首创，目前已在全国推广。2020年，全省开展土地托管服务2900万亩，实施农业社会化服务5880万亩次。
近年来，山东按照中央关于鼓励发展多种形式农业适度规模经营的政策要求，积极探索、大胆创新，形成家庭农场、农民合作社、农业龙头企业带动、农业社会化服务等多种形式的农业规模经营，农业适度规模经营能力水平显著提高。
目前，全省已形成“土地规模经营”和“服务规模经营”两种不同方式的农业规模经营，有力推动了农业现代化建设。截至2020年，全省家庭农场8.7万家，占全国的3%;农民合作社23.6万家，占全国的11%;各类社会化服务主体13.6万家，农业生产托管服务面积超过1.5亿亩次，服务主体数量、托管服务面积分别占全国的15%、9%。2020中国农业企业500强名单，山东有151家企业上榜，居全国首位。可以说，农民合作社、社会化服务、农业企业建设均走在了全国前列。
从根本上破解“谁来种田”“地怎么种”问题
打造乡村振兴齐鲁样板，一个重要方面就是打造农业适度规模经营的齐鲁样板。
农业适度规模经营不仅是世界农业发展的基本规律，也是解决当前及今后我国农业发展面临问题的迫切需要。
解决“谁来种田”问题。随着城镇化的推进和人口老龄化的加重，农村土地“谁来耕种”的问题日益迫切。一方面，居住在农村的人口不断减少。人口普查数据显示，2020年全国居住在乡村的人口占36.11%，比2010年低14.21个百分点。我省常住人口中，居住在乡村的人口占36.95%，比2010年低13.34个百分点。可以预见，将来居住在农村的人口占比会更低。
另一方面，农村务农人口老龄化严重。调研发现，目前农村务农人口大多数在60岁以上。再过10年，大批务农人口将退出耕耘舞台，而现有农村年轻人喜爱农业、懂农业的很少，到时“谁来种田”问题将会非常棘手。实行规模经营，能够在不改变土地承包权的前提下，减少对从业人员的数量需求，破解土地撂荒现象。
解决“地怎么种”问题。随着农业科技的发展和城乡居民对农产品质量要求的提高，传统的一家一户生产模式，不能有效推进农产品生产的标准化，不能充分发挥科技对农业发展的支撑作用，不能切实降低生产升本。而规模化经营能够有效解决上述问题。
家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，可以对大面积农田实行统一的播种、喷药、施肥等田间管理，最大程度确保农产品品质的同一性。同时，由于生产经营面积较大，可以配备现代信息技术装备，自动监测作物生长、土壤、气候、病虫害等方面情况，自动进行浇水、施肥、配药，实现农业生产过程的自动化。同时还可以通过集中采购、机械化作业等，节约农业生产成本。
有助于提高农民收入。我国人均耕地少，农民单纯依靠自身承包地很难发家致富。要提高农民收入，除推动农业人口市民化，让农民从打工中获得收入外，还要提高农业从业人员收入。而农业适度规模经营能够实现这一目标。土地流转、土地托管既可以让更多的农民放心外出打工，也可以让新型农业经营主体因扩大服务土地面积而获得更高收益。调研发现，一些地方农民在当地农业部门的打工收入，从两三年前的80元/天增长到目前的120元/天，增长了50%。
有利于提高农业生产组织化程度。乡村振兴关键是产业振兴，而推动农业适度规模经营正是推动乡村产业振兴的关键。
小农户分散经营，会面临“小生产”如何对接“大市场”的问题，而农业适度规模经营能够有效解决这一问题。如农业龙头企业通过“企业+基地+农户”模式，保障农产品质量，打造农业品牌，有效提升农产品的市场竞争力。
农业适度规模经营除了有助于乡村产业振兴外，还有利于实现乡村全面振兴。如吸引更多有文化懂技术的年轻人投身农业，推动人才从城市流向农村;增加村集体经济收入，带动基层组织振兴，如省供销社服务运营的土地股份合作社，村集体一般能获得2万-10万元不等的稳定收益;全省各地探索实施的党支部领办合作社，实现了组织振兴、产业振兴同频共振、互促共赢。
把规模化与工业化、信息化、智能化紧密结合起来
当前，我省农业规模经营已初步取得节本增效、推广先进生产技术等方面的成效，未来应充分结合工业化、信息化、智能化对农业现代化的推动作用，使农业适度规模经营更有后劲、实现更高质量发展。
生产服务能力有待增强。如家庭农场，主要由原家庭成员经营管理，只是规模扩大，生产管理水平并没有随之大幅提升。一些专业合作社有名无实，不提供服务，或运行不规范、与成员联结不紧密，服务能力弱。有的农产品加工企业规模偏小，产业链条短，附加值不高。社会化服务方面，技术指导、信息化服务、销售等方面服务供给不足，制约了农业现代化水平提升。
抵御自然和市场风险能力有待增强。尽管新型农业经营主体经营规模比普通农户大大扩大，但多数主体抵抗市场风险、自然风险能力并没有随着经营规模扩大而增强。如农业保险发展滞后，一场自然灾害就会导致许多新型农业经营主体颗粒无收。抵御市场风险方面，农产品供需、价格等的变动，也会造成一些新型农业经营主体面临较大损失。
人力队伍建设有待增强。目前不论是新型农业经营主体还是社会化服务组织，从业人员多数是农村中的中老年人，不仅发展新业态、新模式能力不足，而且农业规模经营的管理水平也不高。第三次农业普查数据显示，全国规模农业经营户农业生产经营人员中，55岁及以上的占20.7%，初中及以下程度的占89.6%。农业生产经营人员年龄老化、学历水平低，严重影响了农业现代科学技术的推广应用。
要解决农业人才短缺问题，必须提高农业从业人员收入水平，缩小与其他行业的收入差距。只有如此，才能提高对年轻人的吸引力，破解“谁来种地”问题，农业适度规模经营才能真正走上可持续发展之路。
信贷支撑保障有待增强。目前新型农业经营主体贷款难、贷款额度小、贷款期限短的问题还没有彻底解决。受农村住宅、农业土地经营权等评估难、流转难、处置难制约，一些银行将农村住宅、土地经营权等作为有效抵押物的积极性不高，新型农业经营主体贷款难问题仍有待进一步解决。
扶持监督力度有待增强。一些地方的扶持政策不具体、操作性不强。如对规模化种植附属设施用地的相关政策落实不到位，新型农业经营主体农业设施用地审批难问题难以解决。一些地方的公益培训项目，或针对性不强，或培训项目少。另一方面，监督管理能力有待提升。一些地方在推进合作社建设过程中，只图数量不求质量，造成一些合作社有名无实，成为“僵尸社”。对经营管理不规范的新型农业经营主体、社会化服务组织，没有及时给予指导并限期整改。面向新型农业经营主体、社会化服务组织的信用体系建设滞后，无法对其运营情况进行客观评价、及时指导和有效约束。
土地流转支撑保障有待增强。这影响到土地规模经营的稳定性、长期性。目前，我省土地流转面积占到家庭承包经营面积的42.3%，仍有很大发展空间，同时流转的规范性也有待增强。如单个农户承包地面积少，地块分散，影响流转土地连片集中;土地流转市场不规范，签订规范合同的少;土地流转方式有待改进，以出租为主，土地入股的占比低，土地流入方、流出方之间难以形成利益紧密体;土地流转租金高，租金往往参照粮食生产收入状况确定，一些地方每亩土地年租金达1000多元，导致土地流入方利润率低;土地租期大多较短，新型农业经营主体难以进行长远规划，影响规模经营长期效益等。
既要促进“小块并大块”，也要防止“人为垒大户”
党的十九大报告提出：“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，这为我们深入推进农业适度规模经营指明了方向。
未来应围绕打造乡村振兴齐鲁样板目标要求，聚焦增强新型农业经营主体和社会化服务组织生产服务能力，规范土地流转，优化农业适度规模经营政策环境、产业环境，推动农业适度规模经营持续健康发展。
加强总体规划，不“人为垒大户”。各地要严格落实农业农村部《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020-2022年)》，合理确定本地农业适度规模经营发展目标、重点措施。要根据当地农业人口情况、耕地状况、农业产业结构等确定土地集中的适度规模，不“人为垒大户”。要把推进农业适度规模经营，同推进农村组织振兴、产业振兴密切结合，统筹谋划、一体推进。要把推进农业适度规模经营与培育新型职业农民结合起来，加快培育新型职业农民，让新型职业农民领办或创办新型农业经营主体、社会化服务组织，同时加强对新型农业经营主体和社会化服务组织负责人的培训，提高他们的生产服务能力。
规范土地流转，确保利益共享。在二轮土地承包期限再延长30年的过程中，着力解决承包地的分散化、细碎化问题，推动耕地适度集中连片。大力推广使用土地流转规范合同，维护流入流出双方合法权益。鼓励土地入股，实行土地转入、转让双方风险共担、利益分成，形成土地流转利益共享机制。鼓励延长土地流转期限，推动新型农业经营主体对土地经营进行长远规划，进一步发挥规模经济优势。建立健全县域范围内统一的农村土地产权交易平台，为土地流转进行有力监管。
扶持发展与管理监督相结合。加大对新型农业经营主体的财政金融支持，引导各地建立农村产权融资风险补偿资金，推进农村土地产权信息平台与金融部门信息互联互通，实现政银农信息共享，提高银行发放涉农贷款的积极性。建立健全对新型农业经营主体如家庭农场、专业合作社发展情况评价体系，实行定期评价，评价结果与财政补贴相挂钩。坚决消除以行政命令方式建立专业合作社的做法，不把合作社数量和覆盖率作为对地方或部门的考核评价内容。加强对工商资本下乡的监督，预防和及时纠正以农业为名大搞非农建设。
健全完善农业社会化服务体系。鼓励农业科研院所、高校积极组建具有农业技术指导功能的社会化服务组织。加强对社会化服务组织的规范管理，引导其建立相应的规章制度，形成高水平服务标准。鼓励发展具有信息指导、开展销售服务的社会化服务组织，推动小农户、新型农业经营主体有效对接大市场。建立健全符合市场经济规律的科技特派员制度，允许科技特派人员从个人合法劳动中获得适当经济报酬。
综合：大众日报、海报新闻
