山东商报·速豹新闻网记者 王晓迪
近日,山东商报·速豹新闻网记者跟随山东高院开展的“三强三优基层行”活动,走进青岛崂山区人民法院。崂山区作为国家级金融综合改革试验区核心区,落地金融机构和类金融企业超过1200家,占青岛全市总量的80%。近年来,青岛市崂山区人民法院坚持以司法服务金融高质量发展,持续从高效审判、多元解纷和风险防治“三向发力”,成立“金法E站”,聚力打造“诉前调解+司法确认”“线下+线上”一站式解纷模式,为加强金融纠纷诉源治理、多元化解贡献“崂山经验”。
聚焦质效提升,激发“多快好省”新活力
以专业化组建金融案件审判团队。成立全省首个金融与互联网专业法庭,由金家岭人民法庭集中管辖借款合同、保险、票据等金融类案件,实行金融案件相对集中和专业化审判。设立5个金融案件审判团队,按照“1+2+1”或“1+3”的模式加强人员配备,根据金融案件的复杂程度实行繁简分流式审理。截至目前,金融审判团队结案超过5.8万件,受理大标的案件171件、亿元以上46件;其中仅用28天成功调结总标的6.9亿元的金融借款纠纷,相关经验做法被山东省高级人民法院推广。2023年10月,与中国政法大学数据法治研究院就智慧司法、人才培养等开展合作,为金融智慧审判引入专家智库力量,提高金融审判专业化水平。
以要素化推进金融案件速裁快审。发挥要素式审判机制作用,向金融机构推广要素式起诉状模板,引导诉讼当事人规范表述诉讼要素。持续简化办案程序,推行要素式庭审,集中时间多案连审,制发表格式要素化判决书,向集约要效率。坚持“程序简化,当事人权利不减损”理念,积极适用小额诉讼程序、支付令程序审理金融案件,降低企业诉讼成本。2023年以来,崂山区法院金融类案件小额诉讼程序、支付令程序适用率提升至78%,居青岛全市第1。
以信息化赋能金融案件智慧办理。根据金融纠纷批量化、类型化、数量多、跨时空等特点,自2018年起率先探索“线上纠纷线上解决”办案模式,研发打造“金融案件智审平台”,实现金融案件在线快捷、批量、智能办理。走访调研多家金融机构,在“山东法院一体化办案办公平台”增设“金融智审”模块,拓增金融案件线上办理类别,不断完善线上办理功能,截至目前线上办理金融案件4万余件。研发完善“E送达”电子送达平台,优先通过批量电话、短信等电子送达方式向当事人送达法律文书,电子送达成功率96%以上,平均送达周期缩短至2天,审判辅助事务效率、审判效能进一步提升。
聚焦诉前化解,打造多元解纷新“枫”景
畅通环节,丰富纠纷解决途径。聚焦金融机构司法需求,安排指导专员做好案件办理内外分流,引导存在调解可能的当事人选择效率高、无费用的诉前调解程序解决纠纷。崂山区法院与国家金融监督管理总局青岛监管局、青岛金家岭金融聚集区管理委员会、青岛市仲裁委员会办公室等联合签订《打造新时代“枫桥经验”青岛样板联建共建协议》,形成一套监管、法院、仲裁、公安、银行等金融纠纷“央地协同”联动化解工作机制。设立集诉源治理、诉前调解、法治宣传、司法确认等多项功能于一体的“金法E站”,自2024年3月以来提供法律咨询400余次,源头化解金融纠纷200余件,处理不良债权600余万元,进一步推动金融纠纷高效化解。
融合强链,提升纠纷解决效果。加强与青岛市银行保险业纠纷调解中心、青岛市金融纠纷调解中心沟通对接,引入2家区内备案的律师调解组织,设立律师调解工作室,由调解组织派员常驻,做到现场接案、现场调解,推动矛盾纠纷化解效率大幅提升,截至目前成功调解金融纠纷5000余件。积极探索以“首案示范+类案调解”的方式化解纠纷,针对涉众型、金融不良资产、房地产等社会影响广泛的金融纠纷,以首例示范判决或调解引导系列、群体类案快速调解,实现案件办理公平公正、快捷方便。
强化机制,夯实纠纷解决后盾。完善“诉前化解+司法确认”机制,对于调解成功的案件,由工作室调解员引导、协助当事人申请司法确认,速裁团队迅速审查完成确认。优化“执前和解+督促履行”机制,尝试将执行通知书内容嵌入判决书,督促判决义务自动履行。与青岛市仲裁办联合签署《建立法仲衔接机制优化法治化营商环境合作协议》,搭建金融保险类案件执行绿色通道。落实经费保障机制,用好《人民调解“一案一补”工作管理办法》,提升调解人员的积极性、主动性,助力“案结事了人和”。
聚焦发展所需,构建多维服务新体系
深入一线精准对接,助力解决企业难题。立足“抓前端、治未病”,开展“金融司法系列行”活动,召开金融审判座谈会及调研座谈会近20次,通报金融审判情况和案件信息数据,分析金融审判发展态势,让“数据多跑路,企业少跑腿”;向辖区15家重点金融机构发放《金融审判调查问卷》,了解每年预计起诉案件类型及数量、相关案件处理模式、证据类型等,精准了解金融企业司法需求。2024年3月,发出全省首批3份《预查废证明》,目前已累计发出37份,针对涉案债务人及保证人案涉他执、无财产可供执行的情形,金融机构可凭此证明进行不良资产处置,避免诉讼程序空转,极大缩短不良债权核销周期,进一步降低金融机构的维权时间和经济成本。出台《支持金融区高质量发展意见》,选派审判团队入驻“金智谷”,为解决新类型金融纠纷提供法律支持。
深化用好司法建议,精准把脉防范风险。坚持能动履职,用好司法建议“工具箱”,加强金融司法与金融监管协同力度,精准把脉防范金融风险。从完善客户信用评价体系、加强授信审查和授信后跟踪、规范债务追收和不良资产处置、强化银行内部风险管控和人员管理、落实最高人民法院“二号司法建议”等,向金融机构及监管部门提出司法建议20余份,期限内回复率均达100%。坚持“没完没了抓落实”,多次与被建议单位沟通协调,做好跟踪落实工作,得到被建议单位积极反馈。
扎实推进信用建设,构筑金融发展根基。强化司法裁判示范效应,通过发布某金融公司诉卫某金融借款合同纠纷案、张某诉某保险公司财产保险合同纠纷案等金融审判典型案例,发挥司法裁判规范、指引、评价和引领作用,构建诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。深化失信惩戒联动机制,依法及时发布失信、限制高消费信息,金融企业对失信被执行人加强借贷和发卡限制,减少金融纠纷发生,推动全区金融信用体系建设。开展信用修复专项行动,鼓励失信被执行人主动履行法律义务、消除不良影响、重塑良好信用,累计帮扶450家失信主体重塑信誉。