◎山东省文旅产业创新研究院 张子川
近年来，“风景道”越来越多地出现在我国的政策文件中，并在我们的旅游活动中扮演着愈发重要的角色。风景道（Scenic Byway）的概念来源于美国，最初是指那些在考古、文化、历史、自然、休闲、风光等方面品质突出的道路，达到要求的道路会受到美国运输部的官方认可，归称为国家风景道。
世界上最早的具有“风景道”意味的案例可以追溯至始建于1926年的美国66号公路。全长约3939公里的道路见证了美国经济大萧条和二战期间的历史以及民族精神，“母亲之路”的名字因此而来，学者迈克尔·华利斯甚至将其比作反映美利坚民族的一面“明镜”。
相关概念辨析
早在公路始建时，随着人口的增加，一批连锁店就开始在公路沿线开设卖场以促进销售。到了上世纪50年代，66号公路已经成为游客前往洛杉矶度假的首选线路。由于它橫穿佩恩特沙漠，毗邻大峡谷，又途经亚利桑那州的陨石坑，所以有力地推动了沿线各地旅游业的迅速发展，这一现象进而促进了沿线各类休闲、餐饮、住宿、服务业的兴起。
1985年，由于美国州际公路的兴建，相对老旧的66号公路终于在美国国道系统中被删除，但是这条沿地形而建、起伏弯曲的道路仍激发了很多民众的怀旧感。为了追寻共同的回忆，不断有人重新踏上这条公路，直至今日也是备受世界各地游客追捧的体验美国文化的自驾路线。
经济社会的发展、生活方式的转变、消费模式的升级促使自驾游成为近年来游客最喜爱的出行方式之一。而在全域旅游的大背景之下，风景道这一新型旅游功能区的存在能够更充分地满足自驾游客对线型旅游目的地的需求，同时也成为优化空间布局、协同区域发展的重要功能区。
许多情况下，风景道会与“廊道”“旅游公路”“生态公路”“风景公路”“景观公路”等概念共同出现，尽管它们都与旅游和运输有着密切关系，但仍有性质上的差异。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员席建超认为，风景道更加突出的是特色旅游道路的交通概念，而廊道是一个综合性概念，其以交通道路或风景道为依托，具有一定的社会、经济、文化、生态属性。
山东女子学院、海岱文旅产业研究中心主任张宏瑞指出，廊道是一个更宏观的概念，比如风景廊道、运输廊道等等。而风景道可以理解为一种兼备交通、旅游休闲、服务等功能的“复合廊道”，比如大运河、长江、黄河这样的线性遗产，都可以说是复合了文化带、经济带、遗产带、旅游带四个元素的“复合廊道”。
张宏瑞进一步解释，风景道的基础是道路、沿路的景观、两侧的绿化、道路穿越的地貌景观、知名的旅游景区、名胜古迹，沿线还要有比较完善的引导标识系统、驿站系统等。而旅游公路和风景道两者可以理解为同一个概念的两个发展阶段，旅游公路主要关注公路本身的景观性，其主要作为连接主要旅游项目区点的道路，风景道相比则更加“复合”。
生态公路侧重于生态环保、环境友好、可持续发展，力图降低在公路建设中可能会带来的对植被、地貌、野生动物栖息地的破坏，以及对历史遗迹、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的负面影响。生态公路同样具备休闲游览功能，比如湖南湘西创建的千里最美生态公路将沿途村落一一串联，形成了体验湘西独特自然风光和文化魅力的自驾游线路。
“风景道”的政策线
发达的交通运输基础和深厚的自驾旅居传统是美国风景道规划建设的基础。而随着我国旅游事业的繁荣发展以及民众对自驾的兴趣增长，国家开始重视和支持风景道的规划建设。“风景道”一词也开始出现在各部门出台的政策文件中。
风景道的首次出现是在国家发改委和国家旅游局于2016年9月发布的《全国生态旅游发展规划》，其中提出“打造25条国家生态风景道，形成点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局”。同年12月，两部门又发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》，提出“稳步推进重点旅游区发展，重点培育一批国家生态风景道”。
而在2016年12月，国务院正式印发的《“十三五”旅游业发展规划》中，不仅强调了重点建设25条国家旅游风景道，还表明要以国家等级交通线网为基础，提出加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设，完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。
关于全国范围风景道的规划建设，《“十四五”文化和旅游发展规划》又进一步提出了新的目标，要“建设全国风景道体系，打造具有广泛影响力的自然风景线和文化旅游廊道”。
典型案例
具备风景、历史、休闲、文化、考古、自然等六大品质的318国道、海南省环岛旅游公路、齐鲁天路风景道都是我国颇有代表性的风景道。
1.318国道
全程5476千米的318国道以上海市为起点，途经江苏、浙江、安徽、湖北、重庆、四川六省市，最终到达西藏友谊桥。
丰富的自然和人文景观是该风景道的最大亮点。从盆地到高原，从峡谷到冰川，从江河到湖泊，从雨林到草原，地貌和生态的复杂多样让自驾的游客饱览祖国河山。河姆渡遗址、良渚文化、三星堆、唐蕃古道、藏彝大走廊等显现出沿线人文历史的深厚，让游客感知美丽风光背后的深奥文化。
而在5000多公里的路途中，最具特点的一段无疑是成都至拉萨的川藏线。绵延且起伏，神奇又神秘，旷美与挑战并存。《中国国家地理》杂志曾这样描述它——沿川藏公路进西藏，须翻高山、跨急流，路途艰辛且多危险，远山雪峰突立，阳光映照下，无数银光在蓝天下闪烁；接近峡谷处，山峦起伏跌宕，纵横交错，林海茫茫，层林尽染。
2.海南省环岛旅游公路
海南岛整体呈椭圆形雪梨状，岛岸线弯曲，岛四周低平，中间呈穹隆山地形，向外围逐级下降，这样的地理特征为打造环岛风景道提供了良好条件。
环岛公路在设计规划上以旅游功能为主，交通功能为辅，且突出“多元景观”的概念，使全线五分之一的路段都可以看到海景，且囊括悬崖、海滩、湿地、沙丘、草原、农田、森林等多种风貌景观。
强调“全域旅游”，该线路将发挥构建网络、串联景点的作用，打造“一环、两心、四片、满天星”的环岛旅游带。通过环岛公路，海口、文昌、琼海、万宁等沿海12市县相互连接，沿途9个旅游小镇、37个产业小镇、50余个景点和度假区也将得到有机串联。
环岛公路的建设预计于2023年6月底完工，届时，这条定位为“国家海岸一号风景道”的环岛公路将真正成为海南国际旅游消费中心的标志性项目。
3.齐鲁天路风景道
齐鲁天路是山东境内的特色风景道，也是省内旅游爱好者“家门口”的自驾线路。其是由潍坊南部山区旅游路串联而形成的一条自驾游线路，是安丘天路、临朐天路、青州天路的总称。
总体三段式的齐鲁天路，每段都有自己的风情、自己的故事。从安丘天路的开端齐鲁桃海开始，道路依次跨越留山、城顶山、摘月山、五龙山、太平山等山脉，道路起伏、弯道多，富有驾驶乐趣。沿途还能观看被誉为“中国十大梯田景观”之一的辉渠梯田。气势雄伟、壮丽多姿是她的特色，不仅装点着途中风景，也为游客带来一个值得驻足远眺的停歇空间。而青州天路不仅有丰富自然风景，还有古街道和古村落，能够让游客体验生动的民俗风情。
临朐天路是在齐鲁天路上自驾的最高潮部分，也真正诠释了何为“天路”。行至沂山，自驾体验感加倍，尽览沂山风光，仿佛穿梭在云海，游荡在梦端。
