山东商报·速豹新闻网记者 王晓迪
今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。借此机会，将山东法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解工作的有关情况通报如下。
一、坚持诉源治理，促进矛盾纠纷止于未发。习近平总书记指出“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。党的全面领导是推进诉源治理的根本政治保证。全省法院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，在党委的领导下，推动形成融合（融入治理大局）、结合（发挥司法能动）、联合（联合行业部门）、整合（整合解纷力量）的整体格局，向矛盾纠纷的源头、前端用力。一是主动融入社会治理大局。深入贯彻省委政法委牵头制定的《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施办法》，主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理大格局，推动完善非诉讼纠纷解决机制，为人民群众提供多元化的纠纷解决渠道。二是积极参与省一站式矛盾纠纷多元化解机制建设。指导全省法院加强与当地矛调中心的对接，通过人员入驻、平台对接等方式，支持、参与各地“一站式”矛调中心建设，定期向党委政法委通报当地基层矛盾纠纷、重点行业领域的成诉情况，推动矛盾风险防范与经济社会协同发展。三是强化督促落实。督导全省法院建立起了“万人成诉率”向当地党委政法委的报告制度、对基层乡镇的通报制度，2023年以来累计通报1334次，在各级党委的领导下调动各方面参与多元解纷的积极性。
二、加强多元解纷，促进矛盾纠纷化于萌芽。贯彻“抓前端、治未病”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”。
一是加强联动解纷。在省级层面与25个行业部门建立在线诉调对接运行机制，推动诉调对接的“调”不断向基层延伸，向纠纷高发领域拓展。据最高人民法院统建的诉前调解平台显示，去年我省“法院+工会”、“法院+中小企业联合会”诉前调解案件量全国最多。今年以来，省法院与省司法厅加强了仲裁、公证的诉调对接，与省工商联、省侨联、省造价协会、省台办、人民银行山东省分行等进一步加强了涉企纠纷的在线诉调对接，推动更多纠纷以最佳途径、最好效果解决。省法院与有关部门联动，探索通过“万单成讼率”助推道交纠纷诉外化解，在线调解道交纠纷数量居全国最多。山东高院对一起一审法院“无法认定施工范围及工程量”从而驳回原告诉讼请求的纠纷，委派省造价协会进行调解，组织原告、被告和发包人一起分节点核对确认，促使三方达成了和解协议，将进入僵局近两年的纠纷实质性化解，取得了良好的效果。
二是推动基层解纷。推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格“三进”工作，全省已有618个人民法庭、10269个基层治理单位对接入驻人民法院调解平台，积极参与矛盾纠纷前端化解。今年以来，基层治理单位通过人民法院调解平台受理纠纷5万件，一大批与群众生产、生活密切相关的矛盾纠纷得到及时化解。临沭县人民法院主动作为靠前服务，在诉外统筹化解了一起诉讼所关联的956户村民土地承包费纠纷；滕州市人民法院协调各方共同参与，以非诉方式妥善化解涉2100人健身机构会员卡退费系列纠纷。
三是突出重点领域解纷。省法院与卫生健康、市场监管部门合作，引入41名中立评估员，建立了民事纠纷中立评估机制。在建筑工程领域建立的矛盾纠纷“评调裁”一体化解机制，得到了最高人民法院、住建部的肯定。完成了最高法院安排的与中国中小企业协会线上多元解纷的第一批试点任务，中国中小企业协会在山东召开经验交流会。省法院与省司法厅、人民银行济南分行到枣庄开展金融纠纷现场观摩调研，推进前端预防和化解金融纠纷。在一起城市重点改造项目中，部分拆迁居民起诉撤销该拆迁项目，济南铁路运输法院与当地政府7个工作组加强联动，逐户释法沟通，通过诉前调解化解33起，其余15起通过示范裁判的引领作用也得以及时化解，保障了重大民生工程建设进度。青岛市城阳区人民法院稳妥化解涉656套住房的建设工程施工延误纠纷、东营市东营区人民法院灵活化解218户业主与开发商之间商品房预售合同纠纷，均是通过诉前调解予以实质化解。
三、做实诉前调解，促进矛盾纠纷解于诉前。诉前调解是最高人民法院以司法解释确定的一项多元解纷制度，全省法院2021、2022两年调解成功纠纷合计108万件，今年以来至10月20日全省法院诉前调解成功50万件，近三分之一的纠纷化解在诉前，积极回应了人民群众新要求新期待。一是加强规范运行。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，组织全省法院对诉前调解超期案件进行专项清理，将诉前调解纳入信息化监管，上线了诉前调解监管系统，对诉前调解流程中的调解员分配、当事人确认调解、组织调解、调解中止、申请延长调解期限等节点进行监管。结合实际完善工作管理制度，出台了诉前调解的制度规范，突出贯彻诉前调解自愿原则，坚持“当调则调、当判则判”，强化案结事了政通人和理念。二是汇聚解纷力量。对全省法院特邀调解名册进行动态管理，目前全省入驻人民法院调解平台的调解组织2671个，调解员1.4万人，调解员涵盖了村居社区工作人员、调解委员会（调解中心）工作人员、律师、公证员等。在全省法院持续开展调解之星评选、调解员事迹宣传活动，与行业解纷组织加强联动，进一步激发特邀调解员的工作积极性。与司法厅联动，新增100名人民调解员纳入山东高院特邀调解员名册；与省工商联加强联动，推进商会调解，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。三是不断打造解纷品牌。烟台法院联合有关部门建立知识产权等10类纠纷的调解委员会，优化诉、非衔接，打造起“握手烟和”纠纷品牌；潍坊法院强化人民法庭解纷能力，打造起新时代枫桥经验的“桥头堡”；东平法院的“东枫送和”解纷品牌，采取“走出去、走下去”的方法，联合政府部门、社区调解力量，促进批量案件诉前化解，为群众化解纠纷提供多样化选择。通过坚持不懈的努力，一大批深入群众、扎根基层的多元解纷工作品牌在全省各地不断涌现，一批又一批基层法官、法官助理、特邀调解员辛勤耕耘在诉源治理、多元解纷的第一线。
四、依法顺畅立案，擦亮司法为民第一道窗口
全省法院在积极推进多元解纷的同时，严格落实立案登记制，丰富和顺畅立案渠道，依法保障当事人诉权。
一是统筹线上线下融合。强化现场立案，不断加强对残疾人、老年人等特殊群体的司法关怀，与省残联联合下发《关于加强残疾人无障碍诉讼服务和诉讼权益保护的实施意见》，开展“有爱无碍”诉讼服务文明刚创建活动，为老年人提供各类适老设备及上门服务。优化线上立案，深入推进二审网上立案改革，着力解决上诉案件移送时间长等问题。
二是进一步畅通投诉渠道。在电子诉讼服务网、12368热线等开通“不立案”投诉举报功能，建立当日接收当日督办、专人专群快速交办机制。针对整治年底不立案问题，下发了《关于严格落实立案登记制杜绝“年底骤减、年初暴增”问题的通知》，出台了《收案数量“年底骤减，年初暴增”问题预警办法》，加强常态化监管。
三是主动查纠问题。以“如我在诉”的精神，组织全省十六个市的中、基层法院于今年6月、9月先后开展两轮立案诉服工作交叉暗访活动；连续三年邀请省律协对全省法院立案诉服工作进行暗访评价；省法院不定期派员对投诉较多法院进行暗访。通过各类暗访及时掌握一线情况，及时跟踪整改发现的问题，不断提升全省法院立案诉服质效。
我们将进一步全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“抓前端、治未病”的工作理念，立足审判执行主责主业，进一步加强协调联动，进一步整合力量资源，进一步完善工作机制，持续推进多元解纷，做深做实诉源治理，努力为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新贡献。
