据媒体报道，近日水利部再次组织实施补水，京杭大运河自2022年以来连续5年实现全线水流贯通。2026年补水计划持续至6月底，以京杭大运河黄河以北河段作为主要贯通线路，北起北京市东便门，经通惠河、北运河至天津市三岔河口，南起山东省聊城市穿黄工程出口闸，经小运河、卫运河、南运河至天津市三岔河口。
值得追问的是：京杭大运河真的实现全线通水了吗？
五年补水成效显著
贯彻《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》）决策部署，黄河以北京杭运河复航治理工程正在稳步实施。在京津冀地区协同合作下，2022年京冀段北运河实现旅游通航，天津段通航也已纳入日程。
天津以南，则处于调水补水阶段。
自2022年以来，水利部门已连续五年于春季启动大规模向天津以南的运河调水的行动。其调水的方案部署分三路：一是自东阿县位山沿南水北调东线一期工程北延线路向北调长江水；二是自齐河县潘庄沿引黄干渠向北引黄河水，这两路水都汇于德州四女寺枢纽并向北输入南运河；三是开启漳河下游豫冀交界处的岳城水库放水入漳卫河，输水至临清以北的卫运河等。这三路水齐发，从南北不同的水源地汇入临清以北的南运河，大大改变了南运河的通水状况。
据查，南运河全长400公里（据中国大运河博物馆数据），自上世纪八十年代以来即变成了季节河，每年冬春之季其大部分河段发生枯水断流。但由于近年来实施了大规模的调水工程，现在南运河已经实现了常年有水，大部分河段保持了1.5米以上的水位。如果进一步实施必要的港口和航道建设，实现旅游通航和地区间的货运通航可望为期不远了。
真的全线通水了吗？
《规划纲要》提出近期目标：“力争京杭大运河主要河段基本实现正常来水年份有水，适宜河段实现旅游通航。”这在京冀段北运河已经实现。关于南运河通航的“水资源优化配置”方案为：主要利用上游卫运河、漳卫河泄水，“枯水期可通过应急引黄进行补源，适当利用南水北调等外调水”等。从五年来的实践看，也是切实可行的。
我们也应看到，“京杭大运河实现了全线通水”或“京杭大运河黄河以北段实现了全线通水”“京杭运河连续五年实现全线水流贯通”之类提法，并不准确，且可能产生误导。例如曾有杭州的自驾游爱好者开始做划船沿运河北上至北京旅游的计划，结果还未出省即被有关方面制止，被告知目前运河通水只能至黄河以南。（据澎湃新闻2023年2月14日报道）
之所以说把南运河的全线通水看成黄河以北运河的全线通水不准确，原因在于忽略了该地区还有一段重要的老运河是会通河，从山东临清向南至河南省台前县黄河，并未通水。该段全长110公里，是北部运河历史遗产最丰厚、文化古迹最密集的一段。向来所称的“南有苏杭北有临张”的临清和张秋名城以及“沙湾治河保运中心”等都在这个运段上。只有该段故道通水，才是对运河全线通水和穿黄最具有决定性意义的工程。
黄河以北的南水北调东线输水线路有部分沿用会通河线路，但调水目标并不是会通河，而且整个调水线路与运河线路亦不相同。南水北调东线输水干渠是从东阿县位山穿黄隧洞向西北行，至阳谷县阿城以北的夏堂村始入运河故道（现称小运河），向北不远至周店以南又离开运道，向西绕过聊城城区北行，至城北东昌府区梁水镇以南再入运河故道，向北至临清市区东南的郭庄节制闸、邱屯枢纽后又离开运河故道，改向东北入六分干渠，经七一河、六五河等进入德州的南运河。
由此看，会通河故道只有部分河段被用作通水线路，包括阿城向南至台前县黄河的一大段、周店以北至东昌府区北部、邱屯枢纽至临清市区的运河段等，总长约有40公里并不在通水线路中。因此把目前每年的补水行动称为“京杭大运河实现了全线通水”甚至“百年来首次全线贯通”，是不准确的。把调水线路与运河线路混同，是根本误解。
比通水更重要的
更需了解的是，对于目前的会通河治理来说，更重要、更艰难复杂的工程不是调水和通水，而是河道的修复和治理。
由于会通河断流和遭废弃已有半个多世纪，目前多处故道已不连通，且有大段被填埋消失，即使有水也不能贯通。如上所述，在聊城城南周店、李海务和城北周公河等数处都有大段运道被占压填埋、河迹无存，还有运道与多条河流穿插被截断的问题。自张秋向南至黄河一段故道，久已废没。要实现京杭大运河全线通水，必须首先将间断废没的河段重新开挖和打通，这显然是一项艰难复杂的工程。
基于此，山东相关部门对黄河以北运河复航和穿黄工程的实施方案，至今未有定论。有专家曾提出要抛弃会通河故道、改走他线通航的规划，方案也一直处于不断地研制、调整和修改过程中。几乎每年全省两会上都有代表提出“京杭运河”通航的提案，但规划方案仍在“卡”着。
运河故道的疏通治理工程诚然是困难和艰巨的，但以我国现代经济技术条件而论，并非不可解决的难题。事实说明，山东省小清河复航工程近200公里，四年时间就顺利告竣，难道京杭运河100多公里就不能疏通吗？
深入学习国家《规划纲要》，其指导思想和根本理念是“打造大运河文化带，深入挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产”。其中对于黄河以北运河通水复航的目标和相关要求是十分明确的：“京杭大运河黄河以北段主要是按照遗产保护的相关要求，结合水资源条件，科学实施必要的航道疏浚、边坡护岸处理，碍航设施改造等。”
不难看出，其治理疏通和复航的目标只能是作为历史遗产的老运河。抛弃历史、改挖新航道的想法，并不可行。
关于会通河的“水资源优化配置”，《规划纲要》亦明确：“会通河：黄河以北段，主要利用南水北调东线输水及黄河引水，在南水北调东线工程非输水期可利用本地地表水及周边城镇的再生水。”
相对于黄河以北大运河全线707公里的通水复航工程来说，会通河只是“最后一公里”。国家目标规划既定，通航工程绝不会至此为止、独留一段空白。通水通航的实施方案究竟落在哪里？希望在国家的规划指引下，大运河真正的全线通水复航定能如期实现！（作者为山东省运河经济文化研究中心专家、济宁市委党校原副校长）
