山东商报·速豹新闻网记者 王颂博
1月12日上午，政协第十三届山东省委员会第一次会议在山东会堂隆重开幕。承载人民心声，怀揣发展良策，省政协委员，山东文旅集团党委书记、董事长高洪雷带来的提案聚焦国有景区改革，建议以国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”为突破口，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加完善具体的干部人事管理体制。
2021年，山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发了《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》，提出12条具体措施，其中提到了推行国有景区“三权分置”改革，并启动了全省国有景区体制机制改革试点工作。但总的看，我省旅游体制改革进展还比较缓慢。
高洪雷认为，这主要有两个方面的原因：一是地方改革意愿不强。国有旅游景区，特别是大型国有旅游景区的门票等收入归地方财政，有的地方政府不愿意改、不想改。还有的地方，把景区作为安排干部的地方；二是部分人员不想改、害怕改。很多国有景区在编的管理人员、工作人员留恋体制内的待遇，害怕改革以后收入、身份等受到影响，这也是影响改革的主要阻力之一。
同时，在推进体制机制改革创新过程中还面临着人才、土地、资金等要素制约的问题：一是“懂专业、精管理、善经营”的高水平职业经理人和高素质的一线从业人员较为稀缺；二是旅游项目建设用地指标相对不足等问题一定程度上制约了项目的落地；三是融资难、融资贵等问题也制约着景区旅游业的快速发展。
高洪雷指出，国有景区“三权分置”的改革发展，离不开地方党委、政府的支持。建议各级政府提高认识、统一思想，明确目标、落实责任，积极协调解决改革中的重大事项和重要问题。加大在政策、资金、审批等方面的支持力度，积极营造良好的改革发展环境。鼓励支持各地根据实际，将景区有关资源以及景区周边的土地、房屋等资源，注入公司，增强运营能力。
他建议，应鼓励多种投资主体参与景区开发，形成管理科学的股权结构。进一步完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，实现专业化管理，创新经营机制。着力培育旅游市场主体，鼓励省级文旅集团做大做强和对外投资扩张，以委托经营、参股控股、合作开发等多种形式参与国有景区的经营管理；支持各市文旅企业扩规模、强实力、创品牌，推进集群化、专业化发展。
针对人员管理机制的改革，高洪雷建议，优先支持国有景区在编人员参加景区改革，转换“身份”，对于进入市场主体的在编人员实行“档案封存”。赋予企业更加灵活的选人用人自主权，根据自身发展需要，提出人员编制、岗位设置等方面意见建议，对于引进的专业人才可实行年薪制、绩效工资、协议工资等多种分配形式。
