山东商报·速豹新闻网记者 杨子葶
山东省深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，大力实施政务服务“双全双百”工程，即围绕企业从开办到退出、个人从出生到身后两个全生命周期（“双全”），分别整合企业和个人经常办理的百余项政务服务事项（“双百”），优化服务场景，提升服务效能，完善服务标准，推行“集成办”、“极简办”、“全域办”，办事环节、申请材料、办理时限较改革前均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。“出生一件事”“身后一件事”“助残一件事”“物流一件事”等一大批应用场景在全省范围推广，企业和群众的获得感和满意度持续提升。
一、优化服务场景，推行高频事项“集成办”
通过加快业务整合、流程再造、数据共享，深入推进关联事项集成办理，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。
一是优化业务流程，梳理集成服务事项清单。梳理各场景相关事项链条，整合不同部门分散办理的多个事项，统一服务标准，精简申请材料，缩减办理时间，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推动实现“一次办成、一次办好”。目前共推出“60（企业）+10（个人）”项“一链办理”主题集成服务，并建立“成熟一项、定标一项、上线一项”的工作机制，形成“滚雪球”效应。省内各地市结合自身实际，积极拓展集成服务场景，切实提高企业和群众办事效率。如寿光市推出“新生儿出生”集成服务，将出生医学证明办理、基本医疗保险征缴、户口登记、城乡居民基本医疗保险参保登记等4个事项整合流程、一次办理，开发线上业务流转系统，实现证件免费送达，改革后，落户城区的新生儿仅需2小时即可拿到所有证件，偏远乡镇仅需1天。
二是设置服务专区，拓展线上线下集成服务方式。依托省内“一网通办”总门户设置“双全双百”集成服务专区，开发事项联办平台，为企业和群众提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程“一站式”网上集成服务。结合全省“一窗受理”改革，将集成服务事项全部纳入各级政务服务中心综合窗口，实行“一窗受理”，统一业务办理入口、出口；全面升级改造“一窗受理”系统，实现申请材料复用、填报数据共享，推出办事智能导引、表单智能填报、信息智能查询等便捷式服务。如济南市设立市级企业服务中心，实现涉企事项“一站办理、集成服务”，为企业提供政策咨询、事项办理、帮办代办“一站式”集成服务。
二、提升服务效能，推进高频事项“极简办”
充分发挥数据支撑作用，完善办事平台功能，简化事项办理流程，大力推行政务服务“掌上办”、“自助办”、“智能办”，实现办事过程极简化。
一是推行“掌上办”。依托“爱山东”移动服务端设立“双全双百”掌上服务专区，通过集成电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，推动实现身份证、营业执照、不动产权证、结婚证等343类电子证照自动调用免提交，方便企业和群众在移动端集成办事。如日照市“爱山东•日照通”移动服务端“双全双百”服务专区推出“婚育服务‘全照办’”集成服务，涵盖市民结婚、生育后所需要办理的出生医学证明、户口登记、社保卡申领等全部业务，涉及公安、医保、社保等8个部门11个事项。改革前，办理这些业务需先后“跑腿”8次，填报表单11张，提供各类材料52份。改革后，仅需填报1张表单、拍照上传3份材料，办理时间由四五天变为3分钟，1部手机即可完成办理。
二是推行“自助办”。省内各地市积极整合人社、医保、公积金、不动产、税务等领域高频简易事项，改造提升综合自助服务终端功能，推出退休、就医、就业、不动产、财税服务等简易集成自助服务模块，并向村（社区）便民服务站、园区、商场和银行邮政网点等场所布设。目前，济南市智慧审批终端已在16个区县政务服务中心、20个主城区街道、社区便民服务中心、园区、银行网点就近布设。
三是推行“智能办”。按照“共享为原则，不共享是例外”的要求，全面梳理政务服务“双全双百”工程数据共享需求清单，明确各类事项所需的办事材料及数据字段来源、类型、共享方式、更新周期等，依托山东省数据共享交换平台和山东省政务服务一体化平台，推动关联业务系统互联互通，业务专网之间、不同办事系统之间的数据共享调用与数据推送对接，实行自动受理、智能审查代替人工审核，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。截至目前，全省2767个事项可实现全程无人工干预“秒批秒办”。
三、完善服务标准，推动高频事项“全域办”
编制全省统一的事项办理规范，制定“零基础”标准化办事指南，加快推进政务服务标准统一，促进政务服务规范运作，提升政务服务便利化水平，推动更多事项“就近可办”、“省内通办”。
一是全面实现“就近可办”。省级层面制定出台《关于推进全省村（社区）便民服务标准化的指导意见》，按照“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）标准全面提升基层便民服务站点服务能力。各地市依托上下贯通的基层政务服务体系，结合本区域企业和群众实际需求，将“双全双百”服务纳入便民服务站点、银行网点就近办理。如在临沂市的便民服务站点，群众仅需填写一张表单即可通过个人出生集成服务模式，一次性办理户口登记、疫苗接种、参保登记、医保缴费等事项。济南市设立“济南市行政审批服务局（驻银行营业厅）便民服务点”，将银行网点纳入基层便民服务体系，并依托集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、政务地图、诉求反馈等功能于一体的智慧导服系统，为企业和群众提供“保姆式”就近服务。
二是扎实推进“省内通办”。根据政务服务“双全双百”工程生命周期阶段划分，逐项编制办事指南、操作流程，提升事项标准化、规范化程度，推动同一事项在各地市无差别受理、同标准办理。如济南和泰安两市推行“审批服务一体化”模式，通过互换公章、互换证照、互换设备等形式拓展通办方式，推动市场主体设立、项目投资、施工许可、社会事务、交通运输、食品药品等多个集成服务场景实现“济泰通办”。建立清单化管理制度和更新机制，自2020年以来，围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域，山东省共推出314项“全省通办”事项，目前已全部实现落地。
