山东商报•速豹新闻网记者 金立红
5月18日上午，济南市委市政府召开“凝心聚力抓项目蓄势赋能促发展”主题系列发布会，围绕济南市财政局“强化资金保障赋能项目突破加快强新优富美高新时代现代化强省会建设”的有关情况展开介绍。
济南市财政局党组书记、局长周之勇介绍，财政部门深入贯彻落实“项目突破年”工作部署，围绕凝心聚力抓项目蓄势赋能促发展，聚焦“联、统、管、防”四个环节，搭桥梁作磁铁、统资源保重点、盘存量提绩效、防风险守底线，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，贡献财政力量、展现财政担当。
聚焦“对接联动”
主动架起项目资金之间的“桥梁”
聚焦全市“项目突破年”确定的重点项目，加强财金联动、区县联动、省市联动，与项目相关主体开展专题对接，打好财政、金融政策“组合拳”，架起资金和项目之间的沟通桥梁。对接摸排资金需求。组织各区县、市属有关企业，梳理全市重点项目政策性银行融资需求和专项债券需求，建立项目储备库，确定了《全市重点项目争取政策性银行贷款意向清单》，拟融资项目83个，拟融资额1512.5亿元。今年，专项债券项目经财政部审核通过426个，融资需求达1727.23亿元。对接服务融资谋划。联合政策性开发性银行，开展“服务项目突破年区县行活动”，与各区县就项目建设进行策划对接，准确把握政策动向、战略方向、资金投向，跟踪协调、完善手续，综合利用信贷、股权投资、上市、发行债券等多种方式拓宽重点项目融资渠道，架起项目与资金之间的“快车道”，实现项目优、融资快。对接搭建省市平台。通过省市联动平台，建立常态化沟通联系和定期会商机制，争取省级在改革试点、财金联动、资金支持、业务指导等方面给予济南更多支持。今年，通过省市联动机制，聚焦一批成熟度高、覆盖面广、带动性强的合作项目，推动山东新动能基金管理公司、鲁信集团等省属金融企业与济南市达成进一步合作意向，目前我市与省属金融企业已组建基金39只，引导更多省级资源集聚济南市重点项目建设。
聚焦“统筹资源”
努力当好重点项目保障的“后盾”
成立济南市重大项目建设资金统筹工作专班，制定《保障“项目突破年”实施方案》，综合利用财政资金、专项债券、金融工具、政府基金、存量资产等资源，持续释放财政资金引导撬动效能，全力保障重点项目建设。做好资金统筹。会同各区县、相关部门和企业，开展土地片区综合开发投入产出平衡测算，坚持“以收定支”，区分轻重缓急，将土地收益用于重点项目建设。联合市发改部门，科学策划项目，积极争取专项债券支持，目前省财政下达济南市2023年新增专项债券额度320.07亿元。积极对接国开行、农发行、进出口银行等开发性政策性银行，争取新增授信422.35亿元，新签订贷款合同322.75亿元，发放贷款174.44亿元。探索以增加注册资本金的形式向市属企业拨付项目资金，达到“一钱多用”“钱能生钱”的效果。做好资产统筹。加大存量资产盘活力度，开展国有资产梳理工作，深挖资产潜力，按照“成熟一处、处置一处”的原则，采取市场化方式，灵活处置竞建公有房、配建租赁住房、腾退公有住房等资产，盘活的资产作为资本金注入集团公司，由集团公司管理运营，在促进企业资产扩容的同时，实现资产保值增值。三是做好财金统筹。强化财金联动，加快新旧动能转换引导基金组建和投资，围绕我市重点工作、重点产业组建政府引导基金。目前，全市政府投资基金、国有企业投资基金累计成立116只，基金总规模998.82亿元，政府引导基金放大倍数达3.3倍。其中，通过省市区三级联动，组建了省内第一只黄河母基金——黄河流域发展产业投资基金，总规模100亿元。目前，济南财金投资控股集团正在积极推进重点产业发展基金和天使投资系列基金组建，将进一步为济南市重点产业项目和早期的科创类项目提供资金支持。
聚焦“精打细算”
不断提高项目资金使用的“绩效”
树牢“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，在预算编制、资金支出、绩效评价上更加凸显精准性和约束性，资金管理更加注重结果导向和成本效益，既打好“铁算盘”又管好“钱袋子”。厉行节约保重点。严格落实过紧日子要求，完善预算管理制度，坚持预算安排的优先顺序，建立重大项目保障清单，在预算编制过程中，严控市直预算单位三公经费和一般性支出，确立“四个压减20%和一个只减不增”原则，即市本级日常公用经费定额标准压减20%，“五项经费”总额压减20%，委托业务费、宣传费、自媒体建设费压减20%，一般性专项资金压减20%，编外人员经费“只减不增”，节省出来的资金优先用于基层“三保”、民生改善和重大项目建设。加快支出提效率。对重点项目实行全生命周期管理，对预算执行慢的项目，及时调整收回资金。特别是对使用专项债券资金的项目，专项债券资金到位后，第一时间下达区县和项目单位，督促加快项目实施进度和资金支出进度，对资金结余数量较大，不能按时完成支出的项目及时进行调整，确保债券早日发挥效益。加强评审增绩效。将重点项目资金纳入绩效评价范围，强化全过程绩效评估、成本绩效管理，加快推进项目支出标准建设，项目资金实行事前评估、事中跟踪、事后评价，确保资金绩效达标。从今年起，每半年就重点项目进行一次绩效评价，并将评价情况提交市政府常务会、市委常委会研究审议。
聚焦“风险防控”
切实兜牢财政安全运行的“底线”
守牢“一排底线”安全阀，强化责任意识，运用市场思维，着力统筹发展与安全，坚决守住不发生系统性风险的底线，保障财政稳定运行，为防范重点项目融资风险提供有力保障。守牢政府债务风险底线。切实防范专项债券资金使用风险，压实偿债主体责任，将政府债务还本付息纳入预算管理，落实偿债资金来源。将隐性债务列入全口径债务监测平台，逐步化解存量隐性债务，严控新增隐性债务。加强区县日常债务风险监测评估预警，将区县全口径债务风险与新增债券额度分配挂钩。守牢基层“三保”底线。执行好保障基层“三保”暨区县财政平稳运行工作方案和重点支出保供机制，依托预算管理一体化系统，对区县实行“红橙黄”三色风险管理和重点监测，完善财力保障、库款调度、应急处置、激励约束等机制，增强基层“三保”能力，全方位保障基层重点支出。守牢财政可持续运转底线。强化财政承受能力评估，坚持以收定支、量力而行、尽力而为，区分轻重缓急，科学规划建设项目，合理确定建设规模和期限，适度安排政府投资项目，优先保障在建工程、民生项目，实现既要“保”又要“稳”的总体目标。
