山东商报·速豹新闻网记者 丁一凡
5月27日，山东省国资委在济南召开省属国资国企重点工作推进落实会议。山东商报·速豹新闻网记者从会上获悉，省国资委接续起草制定了《开展寻标对标争创一流行动的意见》《推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》等10个制度文件，将以制度机制全面提升省属国资国企高质量发展底色成色。
正视问题接续研究出台10项制度文件
就此次会议的召开时间而言，刚好处在省国资委深入推进主题教育走深向实的关键节点。据省国资委相关负责人介绍，此次会议就是以问题整改为切入点，以制度机制为抓手，全力破解制约高质量发展的难题，以省属国资国企高质量发展质效检验主题教育成果。
近年来，省属国资国企系统全面落实省委、省政府各项决策部署，扎实实施国企改革三年行动，统筹推进稳增长、抓创新、促改革、调结构、防风险、严监管、强党建等重点任务，整体工作走在全国前列。2022年，省属企业营业收入、利润总额、资产总额在全国分别居第1、第3和第1位（不包括直辖市）。
但是，省属企业“大而不强”“全而不优”等问题还比较突出，特别是在整体发展质效、投资监督管理、风险防控等方面存在差距。
问题是时代的声音。推进主题教育，发现问题是最佳切入点，解决问题是最终落脚点。针对上述问题，省国资委牢固树立问题导向，从制约省属企业高质量发展的难题入手，从困扰职工群众急难愁盼的问题出发，深入开展问题检视整改。
在广泛征求省属企业、有关部门、干部职工等各方面意见的基础上，围绕推动省属国资国企高质量发展、促进规范管理、有效防范风险，省国资委接续起草制定了《开展寻标对标争创一流行动的意见》《促进省属企业高质量发展的考核分配实施意见》《推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》《省属企业亏损企业治理工作方案》《加强省属企业投资监督管理的意见》《加强省属企业财务管控防范债务风险工作指导意见》《切实加强省属企业债券期限管理的意见》《省属企业债券发行管理办法》《进一步加强省属企业违规经营投资责任追究工作的通知》《加强省属企业人才高地建设的指导意见》等10个制度文件。
同时，省国资委还公布了“党的领导融入公司治理不够有效”等专项整治实施方案，于5月27日下午专门召开政策文件和专项整治解读会议，有关处室轮流上台，从文件出台背景、目的意义、主要任务、工作方法等方面，对文件进行了全方位解读，以制度机制全面提升省属国资国企高质量发展底色成色。
寻标对标全面提升高质量发展质效
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，省属企业作为全省经济运行的“顶梁柱”，理应要当好引领高质量发展的“排头兵”。
省国资委坚持学思用贯通，知信行统一，以开展寻标对标争创一流行动作为破解高质量发展难题的主抓手，通过制定《开展寻标对标争创一流行动的意见》《促进省属企业高质量发展的考核分配实施意见》《推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》《省属企业亏损企业治理工作方案》，组织省属企业深入挖潜，自我加压，争先进位，不断提升高质量发展质效。
比如，在争创世界一流企业方面，指导省属企业按照分层分类、全面创建原则，筛选确定争创行业一流企业、专精特新和单项冠军企业培育名单，“一企一策”“一业一策”逐户研究制定争创思路与具体措施，计划到“十四五”末，全省国有企业打造7家以上世界一流企业，20家以上行业一流企业，150家以上专精特新和单项冠军企业。在提升上市公司发展质量方面，针对上市公司平台作用发挥不够问题，文件明确要积极运用增发、配股等方式实施再融资，获取更多发展资金。加强对“破净”上市公司研究分析，综合运用回购、增持、资产注入等方式实施价值管理，引导价值合理回归。
“我们选定招商局集团、中交集团、浙江交投、江苏交控实施整体对标，产业板块实施专项对标。目标任务被分解为工作清单并明确阶段目标、时间节点、责任单位和责任人，每季度进行情况调度。”山东高速集团有限公司副总经理石振源表示。
加强监管守牢高质量发展“一排底线”
在加码推动省属国资国企高质量发展的同时，省国资委在国资监管方面同样下了硬功夫。
众所周知，加强监管、严防风险不是“踩刹车”，而是为高质量发展系上“安全带”、配上“安全气囊”。为给省属企业推动高质量发展提供充足的底气和后劲，省国资委出台《加强省属企业投资监督管理的意见》《加强省属企业财务管控防范债务风险工作指导意见》《切实加强省属企业债券期限管理的意见》《省属企业债券发行管理办法》《进一步加强省属企业违规经营投资责任追究工作的通知》等制度文件。
“我们将止亏损、防风险摆在突出位置，加快构建上下贯通的监督管理体系，推动各项监管要求落实落地，以高水平监管护航高质量发展。”
省国资委相关负责人表示，比如为进一步管控省属企业超主业范围投资、超资金实力投资，文件重新修订了省属企业投资项目负面清单，企业需严格按照《国民经济行业分类》精准界定每项主业所对应的国民经济行业分类（大类、中类），严控非主业投资。再比如，针对部分企业债券总量较大等问题，明确要求企业严格管控各类债券发行，加强债券总量控制，合理安排短期、中长期债券规模和比重，完善不同期限债券组合，均衡分配偿债时间，避免出现集中兑付。
狠抓整治切实护航高质量发展
省国资委还将问题检视整改作为主题教育的重要内容贯穿其中，牢固树立“问题在下面，根子在上面”理念，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，深入查摆问题，认真剖析原因，推动专项整治走深走实，以实实在在的整改成效助力国资国企高质量发展。
据介绍，省国资委重点围绕省委要求省属企业在主题教育中解决的重点问题、国资国企工作座谈会研究确定事项等，研究确定党的领导融入公司治理不够有效等专项整治方案，明确了整改目标，细化了阶段任务，确保整改取得实效。
比如，针对省委提出的“省管企业党的领导融入公司治理不够有效”问题，在组织省属企业围绕4个层面、7个重点进行自查评估以及多次调查研究的基础上，组织开展省属企业在完善公司治理中加强党的领导专项提升行动，指导省属企业依托主题教育学、研、查、改各项工作，深化学习、深入调研、深刻检视、深层整改，进一步推动在完善公司治理中加强党的领导组织化、制度化、规范化，为推动省属企业高质量发展提供坚强组织保障。再比如，针对亏损企业治理问题，组织开展专项治理行动，以权属经营性亏损企业为重点，确保两年内将整体亏损面降至10%。泰山保险领导班子带队到四川、青岛等业务一线开展调研，注重调整发展战略，聚力打赢“扭亏增盈”攻坚战。截至4月底，实现利润总额1700余万元，“扭亏增盈”成效显著。
“我们坚持‘当下改’与‘长久立’相结合，既解决问题又建章立制，通过接续出台加强省属企业投资监督管理、推动省属控股上市公司高质量发展等方面一系列制度文件，着力破解制约省属国资国企高质量发展难题，以新气象新作为推动省属企业高质量发展取得新成效。今年1—4月份，省属企业在保持营业收入、利润总额、净利润等主要经济指标两位数增长的同时，净资产收益率、营业现金比率等反映企业发展质效的指标均实现正增长。”省国资委党委书记、主任满慎刚说。
