山东商报·速豹新闻网记者 高建军
山东省拟修订未成年人保护条例。7月19日，《山东省未成年人保护条例（修订草案修改稿）》立法听证会在山东省人大常委会举行。20位来自社会各界的听证陈述人各抒己见，围绕条例修订草案修改稿规定的“对未成年人加强爱国主义、集体主义和中国特色社会主义的教育”以及“对实施校园欺凌的未成年学生的惩戒措施”等七个问题陈述发言，提出意见和建议，多个相关部门旁听会议。
近年来，未成年人保护形势任务发生新的变化：未成年人课业负担增加，网络环境对未成年人影响深远，侵害未成年人的犯罪案件量呈上升趋势。面对新形势、新要求，山东省对《山东省未成年人保护条例》进行全面修订，形成一部能够反映新时代需要、全面加强未成年人保护的地方性法规。
今年2月至4月，山东省民政厅会同省人大常委会法工委、社建委、省司法厅以及有关部门组成联合调研组，先后赴青岛、滨州、东营、泰安等地开展调研，实地考察当地未成年人保护中心、学校等，听取未成年人保护关爱服务工作开展情况，查看孤困儿童档案材料，并召开座谈会，广泛听取有关党政部门、司法机关、民主党派、群团组织、专家学者、一线未成年人保护工作者、学校教师等的意见和建议。针对调研中发现的问题，对草案作进一步修改后，发送29个省直有关部门、单位进行会签。此外，为践行全过程人民民主，推动更大范围的社会主体参与立法工作，还依照立法程序的要求，将《条例（修订草案）》发送16个设区的市、有关立法研究基地征求意见，并在网络公开征求社会公众的意见。草案先后经过7次较大修改，在充分调研论证的基础上，形成了目前的修订草案。
《山东省未成年人保护条例（修订草案修改稿）》共十章八十一条，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等七大方面保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。
【热点聚焦】
如何惩戒“霸凌者”
近年来，校园欺凌现象层出不穷，对于被欺凌的未成年学生来说，身心均受到严重伤害，立法对他们进行保护势在必行。
作为条例内容，一旦实施，必然要有其权威性。而维护权威性的最有效表现就是切实的可操作性。条例中“对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法采取训导、要求遵守特定行为规范、参加特定专题教育、参加特定校内服务活动”等等，如何界定“特定”两个字，谁来界定“特定”两个字？“接受专业人员的心理辅导和行为干预”，学校里边如何保障具备专业人员？济南第五十六中学校长潘宁发表了自己的看法。
学校周边环境如何净化
济南市历城区妇幼保健计划生育服务中心主任郭德芳说，条例提到“学校、幼儿园发现周边设置法律、法规规定的不适宜未成年人活动的场所或者销售网点，应当及时采取应对措施。”规定中“及时采取应对措施”的主体和应对方式并不明确，在具体实施中存在一定困难。
同时，郭德芳提到条例第三十五条虽规定学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点，但“周边”具体是指什么范围并没有明确，目前各地学校、幼儿园周边50米至200米范围内售烟点分布大幅增加的部分原因，即在于对“周边”的定义不同。山东省公安厅三级高级警长吴洪斌亦有同样的看法。
如何防未成年人网络沉迷
临沂市罗庄区网信中心违法和不良信息举报室主任王咏歌在调研中发现，当下，网络游戏和娱乐音视频仍旧为未成年人使用网络的主要目标。对此，他认为，除了家庭、学校、网络平台、监管部门等依法履行主体责任外，应继续完善公安机关等相关执法部门加大打击网络违法犯罪力度的法律规范，切断影响未成年人沉迷网络的一条重要渠道。
同时，新技术新应用也存在着较大的风险问题。一方面，利用“AI换脸”“AI绘图”“AI一键脱衣”等技术生成涉未成年人低俗色情图片视频的风险存在；二是利用所谓“阅后即焚”的密聊软件诱骗未成年人提供个人信息，诱导实施违法行为的风险存在；三是利用生成式人工智能技术制作发布涉未成年人有害信息（“造黄谣”）的风险存在。王咏歌建议，应以适度超前视野，加强完善网络产品生产和服务提供者在人工智能技术时代下应当依法履行未成年人保护的义务。
