山东商报·速豹新闻网记者 杨千慧
10月8日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖对《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）进行了解读。山东规划到2035年建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系。
打造“三区九田”农业空间布局
据悉，《规划》着眼山东在国家发展大局中的地位、作用以及在东北亚的地缘优势，对标对表《全国国土空间规划纲要》对山东的定位和要求，提出我省战略定位为“面向东北亚、‘一带一路’的双向开放新高地，践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区，引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园”。
省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖表示，《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。在农业空间方面，重点建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局。
形成“一群双核”城镇空间布局
而对于“三区三线”的划定和管控问题，山东省自然资源厅副厅长李新阁介绍，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序划定三条控制线，全省共划定耕地保有量9491.10万亩、永久基本农田保护面积8412.20万亩、生态保护红线面积2.06万平方千米，城镇开发边界扩展倍数不超过2020年城镇建设用地规模的1.3倍。
在生态空间方面，实施山水林田湖草沙系统保护和一体化治理，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构建“两屏三带”生态安全格局。而在城镇空间方面，则围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局，提升城镇空间品质和用地效率，形成“一群双核”城镇空间布局。此外，《规划》还对海洋空间、基础设施等作出布局安排。
国土空间规划体系总体形成
山东作为北方经济大省，济南都市圈、青岛都市圈的一举一动为外界高度关注。《规划》提出，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，到2035年，形成济南、青岛2个特大城市。
“《规划》综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、经济社会发展水平等因素，以县（市、区）为单元确定农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三类主体功能区。”赵晓晖介绍道，其中城市化地区67个，主要位于济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。
值得一提的是，《规划》推进以人为核心的新型城镇化建设，按照城镇资源环境承载能力和主体功能定位，引导人口合理集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展。发挥济南黄河流域中心城市作用，引领沿黄城市交流合作。到2035年，形成2个特大城市，14个大城市以及22个中等城市、56个小城市组成的城镇体系。打造以济南、青岛、烟台为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局。
据了解，目前除了省级国土空间规划，全省16市和78县（市）的国土空间总体规划已全部进入报批程序。其中，济南、青岛两个国批城市的规划成果已上报国务院，其余14市规划将提请省政府常务会议审议，由省政府批复;市级规划批复后，将及时呈请省政府批准78县（市）规划。此外，记者获悉山东统筹推进省、市、县、乡镇四级国土空间规划编制，全省“多规合一”的国土空间规划体系总体形成。
高水平打造“山水圣人”文化轴
众所周知，山东拥有丰富的自然和人文资源，泰山在这里崛起，黄河在这里入海，孔子在这里诞生。《规划》高水平打造“山水圣人”文化轴，推动长城、大运河、黄河国家文化公园山东段建设，整体形成“轴、带、区、网”有机融合的整体景观风貌格局，着力塑造独有的空间特色。
不仅如此，《规划》凸显“泰山在这里崛起，黄河在这里入海”的磅礴大气和“浮云连海岱，平野入青徐”的独特魅力。统筹山脉、河流、海域、森林、湖泊等自然景观资源保护和合理利用，结合国土绿化行动，推进城乡公园和绿道建设，构建开放、共享、安全的蓝绿空间体系，将各类景观资源融入城乡居民的“日常游憩圈”和“休闲旅游度假地”，更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要。
而基于山东自然地理格局、历史文化底蕴，《规划》统筹考虑各类景观资源分布特点和空间关联性，高水平打造“山水圣人”文化轴，积极培育大运河、海岸线、黄河、齐长城、胶济铁路等景观风貌带，强化山岳、半岛、平原和红色文化等不同地域分区风貌引导。统筹区域绿网、水网、交通网以及历史文化线路，构筑“一环四横五纵”区域绿道为主体的景观廊道网络，整体形成“轴、带、区、网”有机融合的整体景观风貌格局，全景展现齐鲁大地海岱相连、古今相映、城绿相融、自然和人文相得益彰的魅力空间。
