山东商报·速豹新闻网记者 王颂博
省政府工作报告中提出，持续优化民营经济服务机制，打造一流营商环境，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。连日来，多位政协委员围绕优化营商环境建言献策。
民建山东省委员会：
打通政策落地“最后一米”，扶持小微企业发展
小微企业量大面广，对我省的就业稳定、科技进步、经济发展具有重要影响。2023年，山东先后出台了多项支持小微企业发展的政策措施，对小微企业爬坡过坎起到了重要作用。此次两会上，民建山东省委员会的提案聚焦小微企业这一群体，推出多条建议。
截至2022年底，全省小微企业达406.6万户，占山东省企业总量的90%以上。但受多种因素影响，小微企业产品和服务成本上升，经营压力增大。多数小微企业生产经营严重依赖传统路径，小微企业用地难、“入园难”等矛盾凸显，优惠政策可获得性和申请便利性仍需优化，困境小微企业的挽救机制、退出机制仍不完善。
民建山东省委员会在提案中建议，利用信息化智能化技术，强化小微企业服务体系。推动落实优惠扶持政策进行实时互动交流，扫除政策落地“最后一米”的障碍，增强服务小微企业能力。
统筹考虑小微企业用地需求，支持小微企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求；支持小微企业将自持的、低效利用的土地分割转让或建设标准化厂房后进行分割转让、租赁盘活小微企业存量资产，物尽其用，激发企业发展活力。鼓励和引导创业主体创建小微企业园区或孵化基地，支持小微企业根据自身产业、区域条件向“基地”“园区”集群集聚发展；促进域内上下游交流合作、产品服务互采互用，推进小微企业融入产业链、供应链。
引导小微企业规范治理、依法设置财务账册、建立规范的财务管理制度，并依法办理纳税申报，为企业享受政策红利、债券融资以及取得银行贷款带来更大的便利。提案中提到，可以借鉴国内先行地区试点经验，尽快建立个人破产制度，解除小微企业创业者失败的后顾之忧，形成宽容失败的良好社会氛围，为经济社会发展增添活力。
省政协委员，济南市政协副主席、市行政审批服务局局长刘霞：
探索“极简审批”，激发经营主体活力
省政府工作报告中提出，要实施新一轮营商环境创新提升、健全“高效办成一件事”常态化推进机制。
“我特别关注到报告中的这部分内容。”省政协委员，济南市政协副主席、市行政审批服务局局长刘霞在接受山东商报速豹新闻网记者采访时表示，“当前，我们的深化改革仍然处于系统集成、协同高效的改革路上。”
刘霞表示，作为直接服务企业群众的窗口单位，今后要深化“极简审批”实践探索。
“我们将聚焦企业和群众需求，继续在跨部门、跨层级、跨地区的集成式流程再造上下功夫。”刘霞介绍说，济南将积极打造定制化、套餐式、模块化的“一类事”场景，推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，最大程度利企便民，激发发展内生动力；持续深化审管协同联动，推动相对集中行政许可权改革向纵深推进。
“去年，济南立法出台了《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，这也是国内首部相对集中行政许可权模式下审管执联动方面的地方性法规。下一步，我们将围绕立法内容的落实，探索打造审批—监管—信用—执法“四位一体”的优化营商环境共同体。”刘霞说。深化“一套标准管审批”，编制梳理“一件事”工作指引和办事指南，绘制专属流程图，为提供更加标准规范的“一件事”服务。
在深化服务赋能方面，刘霞表示，要健全多元主体参与机制，及时听取社会各界对政务服务的意见建议，完善向专家、企业家、群众问计求策的工作机制，常态化开展政企沟通，推动供给侧、需求侧“双向奔赴”，持续激发经营主体活力。完善各级政务服务大厅功能，丰富公共服务供给，努力打造现代化政务服务综合体。增强帮代办服务能力，完善线上线下融合的帮代办体系，线上更加注重同类事项共性服务的“速度”，线下更加注重多元需求个性服务的“温度”。
省政协委员、济南市民营经济发展局局长潘荣庆：
降市场门槛、扩融资渠道，为民企发展提供更多机会
“近几年，山东省委省政府对优化民营企业营商环境十分重视，而且山东省营商环境也是每年都在改善。”山东省政协委员、济南市民营经济发展局局长潘荣庆接受记者采访时说。
潘荣庆表示，对于民营企业发展来讲，目前在市场机会和生产要素获取方面还存在一些问题，“这些问题的解决，在政府工作报告中也有所体现。”
在工业发展方面，对民营企业一些适合的项目，山东省将建立省级重点民间投资项目库，对民营企业降低门槛。“这对民营企业更多的获取市场机会提供了很大的便利。”潘荣庆说。
另外，潘荣庆认为，政府工作报告在融资机制方面，提出要创新金融伙伴机制，培育更多的民营企业上市。“这都是在具体的措施方面解决民营企业发展的一些具体问题。市场门槛的降低、融资渠道的扩展，对民营企业对其他生产要素的获取、土地、人才等方面都会有很大的帮助。”潘荣庆表示。
提及接下来民营企业的发展，潘荣庆表示，民营企业的发展要符合国家发展的大趋势。在他看来，去年全国GDP增长达到了5.2%，山东达到了6%，从中央经济工作会议中可以看到，2024年中国经济仍然是稳中向好的大趋势，“在这样的大环境下，民营企业应该有信心、有机会发展的更好。”潘荣庆说。
潘荣庆表示，2024年山东省政府工作报告从市场准入、营商环境等对民营企业发展提供了很多具体的支持措施，为民营企业发展提供了更多的机会。“我相信2024年民营经济的发展会有更大的进步。”
省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水：
树立包容审慎监管理念，支持市场主体健康发展
“我省出台了多项政策措施，为民营经济高质量发展创造良好营商环境，但目前民营企业发展的信心依然不足，有必要在监管执法方面深化改革，提振民营企业发展信心。”省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水在接受山东商报·速豹新闻网记者采访时表示，建立包容审慎的监管理念，有助于市场和营商环境的稳定。
张法水表示，当前在山东的一些行政执法领域存在着“重罚主义”倾向，只注重行政处罚的惩罚性，甚少考虑其教育功能，缺乏优化营商环境的大局意识。对减轻处罚尤其是免于处罚的适用非常慎重，“宁重勿轻”、机械执法等现象频频出现。
张法水建议各级执法部门应该切实贯彻处罚与教育相结合的原则，各地、各部门要及时制定公布轻微违法行为不罚清单和首违不罚清单，广泛覆盖各个执法领域，大力推行柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度、更具人性化，让企业发展有良好的执法环境。
张法水认为，在对市场主体的监管执法中要杜绝“一刀切”。地方政府及执法部门在采取可能影响到民营企业权益的行政执法行为时要秉持审慎、精准的原则，监管处罚应与被处罚对象危害性质、程度和范围相适应，遵循比例原则，要防止采取执法措施的实施范围过大、时间过长。一旦条件具备，应当立即恢复正常的经济社会秩序。
