山东商报·速豹新闻网记者于大龙 徐彦杰 通讯员 生安政
近年来，日照市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，聚焦社会治理所需和群众“急难愁盼”，下大气力以数字化集成改革驱动市域治理体系和治理能力现代化，聚力打造整体智治、系统集成、协同高效的数字政府，政务服务和社会治理效能明显提升，成功跻身全国城市创新能力、人才吸引力、数字百强城市，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，生活品质明显提升。
以智能主导开新局，激发数字政府新动能
日照市以“整体智治”理念为引领，加快推动治理模式从条块业务分割向协同联动转变、自我调节向主动服务转变，实现政府治理向科学化、精细化、高效化转型。一方面，顶层设计“大数据+”，全面推动政府数智转型。为此，2021年，日照市按照系统集约、平战结合的原则，在山东省率先整体上线了以“三纵五横”为总体架构的城市大脑。其中，“三纵”包括标准规范体系、安全保障体系和组织运营体系，主要解决城市大脑架构的基础保障问题；“五横”包括前端感知、云网支撑、赋能中枢、一体化指挥层和应用场景层，是城市大脑架构的核心和特色所在，涵盖了数字政府运行的整体解决方案。另一方面，实际应用“物联网+”，丰富数字政府场景构建。物联网作为关键数字化基础设施，是数字政府建设的重要方向之一。近年来，日照市着力布局横向到边、纵向到底，上联政务网、下接互联网，衔接空天地应急通信专网的广域泛在智能终端，不断强化政府全空间、全时段、全方位数据信息的感知采集、汇总分析、智能治理能力。目前，全市物联感知智能终端达到592万个，汇聚公共视频监控资源11万路，建成5G基站1.1万个，入选全国首批“千兆城市”，打造100余个物联网场景应用。
以整体协同提质效，构建数字政府新格局
数字政府建设是一个系统性的先导性工程和基础工程，需要坚持以系统思维进行谋划推进，从而实现“整体”与“协同”彼此啮合、紧密协同。一是坚持顶格推进。推进数字政府建设，首先要树牢一盘棋思维，坚持在数字政府全局下谋划部门一域，以部门一域助力数字政府全局。着眼于构建强劲有力的统筹协调体制机制，日照市成立了由市委书记、市长任组长的数字强市建设领导小组，并组建数字日照暨新型智慧城市专家咨询委员会，编制总体规划、实施意见、工作方案等一揽子政策文件，确保方向正确、路径科学。同时，实施“大数据+”作战机制，强化跨部门信息资源的共享耦合，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，形成推进落实如臂使指的工作格局。二是深化数据汇集。数据是数字政府的核心要素和战略资源，数字政府的资源配置、运行模式、组织范式均需以数据为基础进行定位考量，必须让数据充分流动共享起来。为此，日照市把数据治理作为数字化集成改革的基础性工作，连续五年开展云网整合、数据汇聚攻坚行动，建立健全职能部门分工协作机制、数据信息汇聚更新机制、数据共享清单机制，厘清不同主体、不同部门数据共享权利义务，全力打通“信息孤岛”、破除“数据烟囱”。三是突出平台整合。推进数字政府建设，最关键是要避免各自为战，集约打造全领域覆盖、标准化接入的高品质数字政府服务平台，从根本上破解因职能分散、业务分工造成的碎片化问题。
以融合共享求突破，描绘数字政府新图谱
数字政府的高效协同是数据依法依规高效共享和有序开放利用的结果，需要在推进数据与技术、业务融合共享，充分释放数据要素价值上下功夫。一是数据处理标准化。夯实数字政府标准体系，是推进数字政府建设的关键一环。日照市着力发挥标准在数字政府建设中的基础性、引领性作用，先后制定数字政府建设的管理标准、服务标准、业务标准、技术标准40余项，其中11项标准入选数字强省市级工程标准。目前，已经建立公共数据资源分类分级管理制度，全面开展公共数据资源调查，将在摸清公共数据、国企数据资源底数的基础上，编制形成部门职能与数据资源目录对应清单。二是事项办理“无证化”。为实现由“减证便民”向“无证利民”跨越，日照市在全省率先启动“无证明城市”建设，研发无证明办事服务系统，通过直接取消、数据共享、部门核验、告知承诺等方式，实现服务事项“免证智办”。围绕群众关心关注的教育、医疗、金融等领域，通过数据共享，实现231类电子证照通过系统数据共享获取、82类证明由部门在线核验。全市已有5721个事项实现“免证办”，92%的证明材料实现免提交。目前，全市184个政务服务部门单位、668个便民服务单位接入“无证明办事”服务系统。三是数据要素价值化。激发数字经济潜能，需要以推动数据高质量供给、合规高效流通和多方面赋能为主线，加快推动数据资源化、数据资产化、数据资本化。当前，日照市正积极推动建立数据资产评估规范体系，加快推进数据资产入表、融资工作，并逐步开展授权运营试点。
2024年，日照市争创省级数字经济园区（试点）3家，成长型园区1家，入库型园区2家，形成了多元化、深层次的数字生态体系。创新建立“日数通”数据供需对接机制，汇聚共享数据95.6亿条，向社会开放企业注册登记、文化旅游等各领域数据19亿条。建成的山东数据交易（日照）平台，完成全省社会数据产品首次入场交易并产生实际交易额474.64万元。这一系列成绩将持续发挥数字经济对日照城市产业转型发展的推动和牵引作用。
