山东商报·速豹新闻网记者 王颂博 王琳
生态环境分区管控是生态文明制度建设的重要实践创新，在生态环境保护中发挥着基础性、引导性作用。11月18日，省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，解读《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》共五部分，明确了14项具体任务，旨在结合山东实际，进一步健全山东省生态环境分区管控制度，推动相关成果更好应用于经济社会发展各方面，充分起到为发展“明底线”“划边框”的重要作用。
实现生态环境源头预防关口前移
生态环境分区管控，通俗讲，就是把国土空间划分为若干个“小格子”，也就是所谓的环境管控单元，并且针对每个单元的不同情况，提出不同的管控要求，进而实现分区域差异化精准管控的目的。
“山东省各地区的自然资源禀赋、生态环境容量、环境质量状况等差别较大，发展的阶段和水平也不尽相同，生态环境问题在不同区域有很大差异。”省生态环境厅党组副书记、副厅长赵峰介绍，只有针对不同区域的特点，科学划定生态环境管控单元，在逐一识别单元内部具体问题的基础上，制定不同的管控对策，才能进一步提高精细化、差异化管理水平。“因此，实施生态环境分区管控对提升生态环境治理效能，筑牢生态优先、绿色发展的底线，推动经济社会高质量发展具有重要意义。”
通过“明底线、划边框”，山东省将生态保护、环境质量、资源利用等方面的管理要求梳理出来、立在前面，变被动应对为主动管理，实现生态环境源头预防关口前移。同时，实施生态环境分区管控是筑牢生态环境保护底线的必然要求，通过实施生态环境分区管控，山东省将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为“硬约束”，科学指导各类开发保护建设活动避让生态保护红线，避免影响区域环境质量，促进资源节约集约利用，保障我们赖以生存发展的自然环境不受威胁和破坏。
赵峰表示，当前，山东省正处于建设绿色低碳高质量发展先行区的关键时期，实施生态环境分区管控，既能有效遏制“两高一低”项目盲目上马，引导重点行业科学布局、传统产业绿色低碳转型，为高质量发展腾出更多空间，又能有力支撑政策制定、执法监管，让政府综合决策充分体现绿色低碳发展要求，为全省高质量发展注入新动能、塑造新优势、增添新成效。
形成全域分区分类管控“一张图”
据了解，山东省生态环境分区管控工作起步较早。2017年济南作为全国试点，先行探索研究以“三线一单”为核心的生态环境分区管控制度。2018年，山东省在全国率先实现生态环境分区管控入法，在《山东省环境保护条例》中明确区域、空间发展、开发利用等相关规划要符合生态环境分区管控要求。2020年，省政府印发关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，确定了“省级定底线、建底图、抓统筹，市级抓落实、强特色、重应用”的总体工作思路，初步建立了动态更新、实施应用和监督落实等多项工作机制。
赵峰介绍，经过全省成果划定和动态更新，山东省陆域和海域共划定了614个优先保护单元、1187个重点管控单元和949个一般管控单元，形成了全域分区分类管控“一张图”。同时，建立了“1+3+16+N”四级生态环境准入清单体系，“1”是指全省普适性的1个省级准入清单，“3”是指依据山东省区域发展战略制定的省会、胶东、鲁南3个经济圈区域准入清单，“16”是指体现各市发展方向的16市准入清单，“N”是指每个管控单元的准入清单。
此外，在生态环境分区管控数字化建设方面，赵峰介绍，山东省早在2019年就开始谋划部署。2021年，山东省生态环境分区管控信息平台上线运行，实现对全省2000多个生态环境管控单元的集中管理、查询、统计、共享及应用，今年又陆续上线平台公众端和移动端，不仅为管理部门在生态环境分区管控成果审核与共享、建设项目环评审批、规划环评审查等方面提供了技术支撑，也为公众快速准确掌握生态环境分区管控信息、研判项目生态环境准入符合性等方面提供了便利。
实行“一单元一策略”精细化管理
“这次，山东省制定出台《实施意见》，旨在结合山东实际，全面落实中央《意见》要求，进一步健全山东省生态环境分区管控制度，推动相关成果更好应用于经济社会发展各方面，充分起到为发展‘明底线’‘划边框’的重要作用。”赵峰介绍，经省委、省政府同意，11月8日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发山东省《实施意见》。《实施意见》共五部分，前四部分明确了四大方面、14项具体任务，最后一部分提出了组织实施要求。
《实施意见》明确，坚持分级分类全域覆盖，构建生态环境分区管控体系。衔接山东省“一群两心三圈”区域布局，制定由省级、3大经济圈、16市、生态环境管控单元等组成的“1+3+16+N”生态环境准入清单管控体系，因地制宜实行“一单元一策略”精细化管理。
同时，《实施意见》要求，强化生态环境源头预防，助推经济社会高质量发展。要求将生态环境分区管控成果作为综合决策的重要依据，通过生态环境分区差异化管控，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地方科学布局、有序转移，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，培育和发展新质生产力，服务绿色低碳高质量发展先行区建设。
在实施精准科学依法治污，推进生态环境高水平保护方面，《实施意见》提出以生态保护红线为重点，加强各类重要生态功能区保护，对黄河三角洲、海岸带等重点区域，落实环境治理差异化管控要求。强化生态环境分区管控在水、气、土等环境要素管理中的应用，推动解决突出生态环境问题等。
《实施意见》还提出，建立健全长效机制，提升生态环境分区管控效能。明确了省生态环境厅、省发展改革委等省有关部门单位的职责分工、主要任务，提出了生态环境分区管控监督管理和成效评估工作要求等。
