山东商报·速豹新闻网 记者 郑芷南 通讯员 刘心玥
全省累计组织跨部门联合检查5050次，检查“九小场所”4.9万家，督促整改火灾隐患5.1万处。山东消防供图
“九小场所”是消防安全管理的重点和难点，“重”在经营类型多、数量大、人员密集，“难”表现在各地、各部门管理方式不统一，管理责任不清，有些场所“部门管不到、基层管不了、自身管不好”，也导致了“九小场所”消防安全谁都不愿管、职责无底洞、出事推责任的监管怪圈，一些非法违法、违规违章行为得不到纠治，极易引发火灾事故、造成群死群伤。
为切实提升基层消防安全治理能力水平，去年8月山东省政府安全委员会印发《关于强化群防群治提升“九小场所”消防安全防范能力的意见》，以强化群防群治为抓手，以落实责任、完善机制为重点，给出了九小场所“管哪些、谁来管、管什么、怎么管”的山东答案。
明晰“四方责任”
明晰“四方责任”、认领“两张清单”是这项工作的重点。政府、监管部门、消防救援机构、经营主体“四方责任”推动各级各有关部门明责、定责、履责、尽责，消除监管“盲区”。工作机制方面，《意见》明确了市县政府要构建县级统筹、消防牵头、部门协同、乡镇落实、村（居）协助、主体责任落实的责任体系，做到早建立、快运行、真见效。
“九小场所”基层监管，“人”的因素最关键。青岛、泰安、德州、菏泽四市成立覆盖市、县两级的消防救援服务中心，明确公益一类事业编制；枣庄市65个镇街全部以“三定”形式设立消防工作岗；潍坊将消防安全内容写入121个乡镇（街道）应急安全和综合执法服务中心“三定”职责；济宁市政府出资组建2627人的消防服务公益性队伍；威海建立“一站一中心”基层消防安全管理体系；滨州将基层消防安全治理工作纳入“五办四中心”职责。“政府统筹、落实人员”为破解“九小场所”监管缺位提供了基础保障。
《意见》推动相关部门建立信息共享、专家检查、联合惩戒等机制，全省累计组织跨部门联合检查5050次，检查“九小场所”4.9万家，督促整改火灾隐患5.1万处。
认领“两张清单”
按照“抓大不放小”的原则，《意见》要求各级各有关部门按责认领消防安全监督检查责任清单、行业管理责任清单“两张清单”。明确消防救援机构、住建部门、公安派出所等部门承担的10项责任和行业管理部门6项行业管理责任，为实现部门联动、齐抓共管和群防群治提供政策保障。
小校外培训机构的对象大部分都是未成年人，应急处置和逃生自救能力差。山东省教育厅主动对接消防、公安、住建等七部门印发文化艺术类、科技类、体育类校外培训机构设置规定，在“场地设施”“设立审批”部分增加了“符合安全条件”的限制性规定，将安全作为首要标准，为小校外培训机构戴上“紧箍”。
公安派出所在“九小场所”监管中有无可替代的优势，《意见》明确了其依法开展消防检查和宣传教育的职能。济南、青岛、东营、烟台、日照、聊城、农高区等地印发实施意见、制作指导手册、成立合署办公机构、打造示范街等形式深化“警消协作”，泰安在169家高风险“九小场所”实施县级公安机关领导实名制包保举措，让公安派出所主动发挥出最大监管效能。
提高本质安全水平
全面推广智能化技术手段，实施智能化监管也是“九小场所”安全治理的重点任务之一。全省在“九小场所”推广安装简易自动喷水灭火系统、独立式感烟探测器、电气火灾监控等设备。各级监管部门结合自身情况利用二维码、监管平台等信息化手段，在远程执法、预警防控、数据共享等领域开展了积极探索。
烟台研发“云安查”终端，自动识别匹配规范化的隐患描述、法律依据与整改意见；泰安在8500家“九小场所”和社区居民住户安装智能终端探测设备，实现火灾警情一键联动、协同处置；威海依托山东通专用模块搭建小微市场主体服务平台实现全市16万家“九小场所”分类分级监管；菏泽通过“一码通管”实现对火灾隐患、消防违法行为的远程提示。
结合经济社会发展新变化，特别是网络直播、密室逃脱等新业态新领域，《意见》还明确了“九小场所”新界定标准，将各类业态全面纳入消防安全管理。
2024年12月初，省政府安委会对全省“九小场所”群防群治开展明察暗访，省应急、消防、教育、公安等9部门派员成立4个督导组开展“全覆盖”明察暗访，督导检查33个县（市、区），发现火灾隐患836处，发现重大事故隐患、突出隐患问题32处。对工作进展缓慢的地方和有关部门，开展提示警示、通报约谈，督促市、县两级政府同步组织开展督促检查，强力推动各项政策措施落到实处。
“工作开展以来，全省各级消防救援部门对相关部门、公安派出所、乡镇（街道）开展业务指导和集中培训1.1万次，对5万名‘九小场所’相关人员开展消防安全培训演练，全力筑牢‘九小场所’消防安全屏障。”山东省消防救援总队防火监督处处长焦培文说，“下一步，我们将推动各级各有关部门对照界定标准和责任清单，进一步细化工作举措和责任分工，完善推进机制，逐项任务明确时间表、路线图。同时以《意见》为抓手，发动基层力量、强化群防群治，确保小场所消防安全‘接得住、管得好、有监督’。”
