山东商报·速豹新闻网记者 刘庆英
人口问题是“国之大者”，对山东来讲更是意义非凡。曾经，山东是“最敢生”的省份，人口工作示范全国，但近年来出生人口持续下降，从2016年的177万，到2019年的118万，再到2023年的61万，少子化老龄化进程加快，初婚初育年龄不断推迟，人口净流失高位徘徊，不利因素交织叠加，形势严峻，攸关未来。
为此，在山东省政协十三届三次会议上，省政协委员、山东省党外知识分子联谊会副会长、山东省中小企业服务联合会会长、中国企业财务管理协会副会长、山东省自主创新促进中心主任李新峰建议，必须勇敢面对、担当作为，打好应对低生育危机的主动仗，在全国率先打造婚育文化和政策高地，奋力在人口均衡高质量发展上“走在前、挑大梁”，让齐鲁大地根深叶茂、生机盎然。
将生育友好纳入所有政策
李新峰建议加强组织领导和统筹协调，实施积极主动的人口战略。“落实党政一把手亲自抓、负总责要求，建立由地方党政主要领导牵头的领导小组，把人口问题摆上重要议事日程，继续强化目标管理责任制，以及指导、督查、考核措施，尽快实施人口战略研究，制定中长期规划，完善监测预警、评估评价机制。”李新峰表示，要着力深化战略性、系统性、前瞻性制度建设，进一步明确支持生育的一致性导向，统筹推进养育、教育、就业、住房、养老等关联领域政策衔接，真正将生育友好纳入所有政策。”
“要做好长期性财政制度安排，适时调整资源分配策略，建立相应的转移支付制度。”李新峰向山东商报·速豹新闻网记者说道，要突出强化优化生育保险、婴幼儿照护和生殖健康服务“三大支柱”的核心功能，围绕“生不出”“生不起”“养不好”，建立生育支持基本制度，始终坚持政策“见物又见人”，构建有力度、有温度、有效果的政策体系，精准施策解决群众急难愁盼。
保护女性在育儿等各阶段权益
面对近年来婚育领域的焦虑、恐婚等问题，李新峰建议加强人口领域价值引领，构建新时代婚育文化，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事，倡导代际传承、重视养育等家庭价值理念，宣传优秀传统家族文化和婚育伦理。
李新峰呼吁，面向年轻群体，开展人口国情教育、新型婚育文化和人生发展规划培训，引领新时代婚恋观、生育观、家庭观，打造生育责任伦理共同体。倡导女性友好，保护女性在休假、育儿、返回职场或再就业各阶段权益，消减女性发展劣势和受迫性职场中断，形成男女平等和女性发展的社会共识，以女性友好促进育儿友好。
推动全省普遍发放生育补贴
“加强核心支持制度建设，健全生育友好政策体系。”李新峰表示，当前，亟待明确基本制度、健全政策框架、完善配套措施，整合提升碎片化政策，构建系统完备的生育支持政策体系，增强政策合力和激励效应。
“推动将生育奖励假并入产假，细化丈夫休假配额措施，统筹产假、陪产假、育儿假、哺乳假等假期，构建完善的生育假期体系。”李新峰建议，推动全省普遍发放生育补贴，明确新增假期工资与津贴的给付主体，研究建立财政支持、资金来源多元化的生育津贴、育儿假薪酬、育儿补贴制度。
同时，李新峰建议，推动将辅助生殖、孕产妇医疗费用纳入医保，提高困难家庭一次性补贴标准，强化儿童医保支持措施，切实降低群众负担。推动灵活就业人员参保、奖励假津贴纳入生育保险，设置生育返岗培训基金，对雇用育儿期职工的企业予以减免税收等救济，提高用工主体支持生育的积极性。
构建规范完善的托育服务体系
“我省幼儿入托率仅为8%，托位大量闲置，托育机构经营困难，须加强制度创新，并针对观念滞后、信任度低、费用高等问题，推出更多优质普惠、精准投放的服务措施。”李新峰建议，加强优质普惠服务供给，构建规范完善的托育服务体系。
要着眼“管得顺心”，在全国率先实施婴幼儿托育服务发展总体规划，纳入公共财政预算，一体推进0—6岁托育教育，明确主管部门或联动管理体制，强化托幼一体化的制度基础。
着眼“托得放心”，严格运营标准与监督制度，鼓励妇幼保健机构、幼儿园开办托班，强化医育结合、育教融合，提高社会信任度。
着眼“送得省心”，推行社区建设、社会组织和学校经营等模式，扶持企业托班、家庭托育点，方便群众就近送托。
着眼“办得舒心”，优化托育机构租金减免、场地证明等管理规定，协助盘活闲置场地资源用作托育场所，给予民水民电价格优惠和税收优惠，为困难家庭额外发放津贴或育儿券，降低托育机构建设运营成本，减轻群众入托负担。
