山东商报·速豹新闻网记者 王颂博
2024年5月22日至24日，习近平总书记在山东考察期间，专门了解山东文化旅游工作发展情况，并作出重要指示强调，山东要担负起新时代的文化使命，在推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明上积极作为。
总书记的殷殷嘱托为山东的文化旅游发展指明了方向。今年的省政府工作报告中明确，要在担负起新时代的文化使命上下功夫、求实效。加快建设文化强省、旅游强省。
山东如何从文旅大省走向文旅强省？在此次山东“两会”上，省政协常委，山东文旅集团原党委书记、董事长高洪雷给出了自己的答案：做强做优做大国有文旅企业，打造全省文旅产业“一盘棋”。
整合资源，打造山东文旅产业“旗舰”
在刚刚过去的2024年，山东密集出台多项政策文件，为未来三年全省旅游产业定目标、定方向、补短板、布新局、强优势等，彰显了将“发展文旅产业摆在突出位置”的战略方向与决心。
“山东物华天宝，资源丰富，但是，山东要从文旅大省走向文旅强省，还有很长的路要走，我们的潜力很大，不足也很多。”“相比江苏、浙江等发达省份，我省文旅产业存在高端产品供给不足、文旅融合深度不够、骨干文旅企业缺乏等差距。‘山河四省’之间，我们也面临着被赶超的局面。”提及山东文旅产业发展的现状，高洪雷直言不讳。
“国有文旅企业在文化和旅游产业发展中扮演着重要角色，是推动我省文化和旅游产业发展的中坚力量。但我省缺少规模大、引领能力强的文旅企业旗舰。”高洪雷指出，我省需对领航型、骨干型、成长型文旅企业分类施策、加大支持力度，培育优势文旅产业集群和领军企业，提高文旅产业的集中度，实现国有资本做强做优做大。
作为山东省属国企的新生力量，组建于2020年8月的山东文旅集团，正赶上文旅行业发展压力最大之时，但依靠自身努力，三年时间就已成功跻身中国旅游集团20强。但相较于国内其他头部文旅集团，山东文旅集团资产规模偏低，整体实力较弱，与我省文旅大省地位不匹配。
高洪雷建议，我省应开展省属企业非主业文旅资产新一轮整合，探讨将山东高速、山东发展、山东能源、山东国投、山东港口、水发集团等省属企业的非主业文旅资产进一步重组并入山东文旅集团，支持山东文旅集团做强做优做大，增强文旅产业聚集能力和引领能力，更好地引领全省文旅产业高质量发展。
协同发展，塑强“好客山东”竞争优势
为推动“文旅融合”，山东省市县各级文旅集团深耕地方，截至2023年，我省16市均已成立市属文旅集团，市县级文旅集团已超过50家。“但这在客观上也导致了我省优质文旅资源过度分散，缺乏统一策划与联动协同。”高洪雷说。
高洪雷以我省的16家5A级旅游景区举例，“因隶属复杂、条块分割等因素，这些代表山东文旅高质量发展的景区，在省内乃至国内却面临着‘单打独斗、各自为战’的局面。”
优质旅游景区的整合能力不足，品牌效益不强，加之不少地方的优质文旅资源缺乏专业运营管理能力，已成我省文旅产业发展所面临的棘手问题。
对此，高洪雷建议，我省应借助国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革的有利契机，加快与省内各地市的沟通对接，进行跨层级股权投资和资源整合。积极推动省属企业与市、县国有文旅企业之间通过股权互持、整体划转、兼并重组等方式，实现全方位合作，提高省级文旅集团在国有景区中的控股比例。
同时，聚焦协同发展，通过建立合作组织，从体制机制层面，推动各层级国有文旅集团资源融合发展，促进我省文旅企业间信息交流、转型升级、互利共赢。
高洪雷同时指出，可以充分发挥山东文旅企业联盟引领作用，共同制定协同发展规划，加快实现资源共享、信息共享、利益共享，形成战略匹配、产业协同、优势互补的发展共同体，推动全省文旅产业转型升级和创新发展。
高洪雷还就如何完善我省文旅产业发展保障机制给出了自己的建议：从政府端，通过百企领航培育计划，持续推进文旅产业结构优化，推进行业互补和产业联动，培养我省文旅行业全产业链条生力军。从企业端，强化大项目带动，通过合理利用国资系统资源，推进我省国有文旅企业加大项目招商力度，促使业态聚集发展，带动我省文旅产业发展壮大。
