文/图 山东商报·速豹新闻网记者 史尚静 徐晓艳
历史街区延续文脉、老旧仓库焕发新生、生态空间整治提升……山东省公布第二批城市更新创新案例(机制)，全省30个案例(机制)从各地实践中脱颖而出。其中，济南上新街片区城市更新项目、望岳路创意设计产业园项目、彩虹湖及杨家河综合整治提升项目成功入选。近日，山东商报·速豹新闻网记者走进济南创新案例项目现场，实地探访老城市如何在更新中焕发新活力。随着全省城市工作会议明确将“城市更新”列为当前和今后一个时期城市工作的重要抓手，济南的创新案例，正与全省各地实践相互呼应，共同擘画城市发展美好蓝图。
百年老街“上新”
唤醒“济南印记”
深秋的济南已浸在凉意里。街边的树木已没了盛夏的浓绿，叶片边缘略显枯黄，微风拂过，叶子便簌簌地落在街道上。近日，记者走在泺源大街上留意到，即便气温渐低，仍有不少头戴“小红帽”的旅行团穿梭在街上，不仅到趵突泉、大明湖等知名景点打卡，承载着老济南记忆的上新街片区也深受游客喜爱。记者了解到，2021年11月，上新街片区城市更新项目房屋征收决定正式下达，历经三年多的升级改造，在今年五一假期以全新面貌亮相。作为今年新开放的一处城市更新代表性街区，上新街的每一处细节都藏着惊喜。
青石板路、青砖灰瓦、红墙平顶……近日，伴随着柔和的阳光，记者走进上新街片区，探寻这条百年老街在新时代焕发出的独特魅力。阳光洒在石板路上，映出斑驳的光影，仿佛在诉说着往昔的故事。街区不远处，记者看到，一处名为“济南印记”的传统住宅让不少游客驻足拍照，根据墙上的历史建筑信息了解到，这是一处建于民国时期的北方传统建筑，青砖灰瓦、屋檐飞角等细节处尽显往日的韵味，让人仿若穿越回旧时光。
值得一提的是，街区内田家大院，在保留特色拱门及传统院落原有风貌的同时，记者观察到，大院入口西墙上仍清晰留存着几处深浅不一的战斗“弹痕”。这些弹痕不仅是历史的见证，更彰显着先烈们为理想信念坚决忘我斗争的场面，警醒后世勿忘历史，奋发图强。行至街区尽头，坐落着一座精美且气势恢弘的万字会旧址，朱红廊柱、绿色琉璃瓦在细雨中更显庄重肃穆。
除了历史建筑的活化利用，记者了解到，上新街通过“保留修缮+功能提升+运营导入”，在修复历史建筑的同时，引入咖啡、非遗手作、茶馆等多元业态，打造出沉浸式艺术商业街区，吸引着过往的行人驻足小憩，为这条百年老街增添勃勃生机。
作为山东省第二批城市更新创新案例(机制)中“开发联动”类项目，上新街不仅实现了历史风貌的保护性修缮，更以制度创新破解了老街区资产合法化难题。记者梳理发现，上新街位于济南市市中区，其历史可追溯至民国初年，因地势北低南高通向“新建门”，故而得名。作为连接城市中轴与泉水文化带的重要节点，这里承载着济南近代城市建设与文化繁荣的厚重记忆。片区内多为老旧建筑，更新前，曾因产权多样、登记混乱，面临“无施工许可、无竣工验收、无产权落位”的更新瓶颈。
在更新过程中，上新街片区，以制度首创，破解老建筑确权难题。首次系统提出“实测—结构鉴定—用途认定—登记”保留建筑确权路径，打造高效可复制确权机制。建立“确权四步法”与14类标准模板，构建“多部门联审+专班集中办公”机制，实现审批效率提升70%以上，遵循“留、改、拆”原则，成功使街区内6处文保建筑、10处历史建筑、12处名人故居及22处特色民居院落得到妥善保留，81个传统院落得到精心修缮，规划出“一主街、三中心、八巷道”的布局，为全省同类项目提供了可复制的实践路径。
低效仓库“蝶变”
化身创意“梦工厂”
同样位于济南市市中区的望岳路创意设计产业园(舜博创意产业园)项目，则盘活城市低效用地，演绎了“老仓库变身创意梦工厂”的蜕变。该项目原为2层、不足4000平方米的仓库，多年闲置，单位产出几乎为“零”。济南市市中区抓住低效用地再开发的政策机遇，精准运用新型产业用地政策，将传统仓储用地调整为新型产业用地，破解土地转型难题。
山东商报·速豹新闻网记者了解到，该项目占地8.6亩，建筑面积1.7万平方米，总投资2.6亿元，建设过程中打破传统开发流程，采用“建设、招商、运营”三同步模式，在建设期即精准定位产业方向、锁定目标企业。值得一提的是，项目2024年3月正式运营后，已入驻山东画报社、山东印刷协会、山东演艺集团等20余家企业，营收总额约2亿元，实现全口径税收超3000万元，还推动区域产业深度升级，带动周边产业增值超1.1亿元。此外，与山东大学等省内高校建立战略合作，借助其智力资源为园区品牌建设注入活力。秉持“共商、共建、共享”理念，搭建产业公共技术平台和企业创新服务平台，促进企业间的深度交流与合作，营造富有活力的产业生态。
而在济南高新东区孙村片区，彩虹湖及杨家河综合整治提升项目则以“生态筑基、科技赋能、产城共融”的实践，勾勒出宜居宜业的生态画卷。彩虹湖原为城市郊野公园，面积约37.33万平方米;杨家河治理河段长约1.89公里，面积约25.90万平方米。更新前存在生态退化、地质灾害隐患、城市功能割裂等问题。
项目实施过程中，彩虹湖以“控源截污+生态再造”为核心构建“水下森林”生态系统，配合地下注浆加固与地表修复一体化治理，实现水质从劣Ⅴ类到地表Ⅳ类的跃升;杨家河以“U型空间一体化”设计整合山水资源，打造蓝绿交织的超级公园绿廊，同时，彩虹湖建设智慧人才服务、智慧哨兵管理系统，设置智慧运动设施与无人售卖服务，拆除围栏打造无界公园;杨家河引入车路协同、智慧物联运动场等数字技术，实现生态保护与智慧城市深度融合。彩虹湖与杨家河两者互补联动，形成“生态修复+功能重构+产业激活”叠加效应，有效带动了济南高新东区“产在城中、城在园中”的“公园里的科技城市”建设，为同类型城市更新项目提供了可借鉴、可操作的实践经验。
济南今年已启动更新项目80个
以“绣花功夫”擘画城市发展新蓝图
从上新街的历史文脉延续，到望岳路创意设计产业园的低效用地活化，再到彩虹湖及杨家河的生态功能提升，济南以多个省级城市更新创新案例为抓手，走出了一条兼具文化传承、产业升级与生态保护的城市更新之路。济南率先建立历史建筑“一份报告、一张表单、一个平台”保护管理模式，采用渐进式微更新，下足绣花功夫，优化院落布局，今年已启动城市更新项目80个，完成投资160.6亿元;城中村改造项目51个，完成投资144.6亿元。舜泰广场智慧停车场成为可复制推广的成功案例; 天桥区工人新村北村的智慧灯杆兼具安防和充电功能; 老旧小区改造中注重“一老一小”需求，增加无障碍设施、儿童游乐场、社区食堂等。
今年9月，山东召开全省城市工作会议，全面落实中央城市工作会议精神，明确当前和今后一个时期全省城市工作的总体思路，提出做好城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文脉赓续、治理增效“七篇大文章”，为未来城市发展擘画美好蓝图。此次会议把“城市更新”列为当前和今后一个时期做好全省城市工作的重要抓手，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，锐意进取、真抓实干，奋力开创具有山东特色的城市发展新局面。
自“实施城市更新行动”首次提出以来，山东在实践中蹚路径、攒经验。青岛、济南先后入选中央财政支持城市更新行动城市;济南、青岛、东营入选国家城市体检样本城市;烟台、潍坊入选全国首批城市更新试点;今年，我省有4个项目入选全国城市更新典型案例。从省会到沿海，从老工业基地到新兴城市，山东以“工匠精神”打磨城市细节，以“绣花功夫”优化治理效能，增强城市的综合承载能力、精细化管理水平、民生服务品质。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。山东在推进城市更新中，要做好城市体检，坚持问题导向、目标导向;以片区统筹思路盘活存量，通过土地混合利用和项目“肥瘦搭配”实现综合平衡，破解更新中的“碎片化”难题;要注重模式创新，统筹发挥公共政策支持与市场主体的作用，创新设计理念、技术手段、运营模式和投融资模式，让城市在共建共治共享中迸发持久活力。
