山东商报·速豹新闻网记者 杨芳 王颂博 王琳 李瑞琪 张效嘉
1月27日，山东省十四届人大四次会议在济南开幕，省长周乃翔代表省政府向大会作政府工作报告。作为“十五五”开局之年，2026年山东地区生产总值预期增长5%以上，将重点抓好十方面工作。
奋力推进全方位扩大内需
坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资。
全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，全面打响“好品山东商行天下”品牌，实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制措施；优化以旧换新政策，持续扩大汽车、家电、数码和智能产品等消费。着力增强消费品供需适配性，扩大优质商品和服务供给，做强山东工装、智慧体育、康养服务、适老化用品等特色产品；大力发展服务消费，举办“齐鲁服务消费季”活动500场、首发首秀首展100场。发挥济青烟3个新业态新模式新场景消费试点作用，线上做强直播带货、即时零售、社交电商，线下布局一批大型商业综合体，完善提升县域商业体系。实施“山东交旅1号工程”，构建票根经济生态圈，办好体育消费季、“好运山东”系列赛事。
积极扩大有效投资。推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上，抓好赛得利纤维等3500多个拟竣工投产项目；落实好国家支持经济大省挑大梁政策。探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重。加强土地、能耗、煤耗、碳排放等指标省级统筹，落实促进民间投资政策措施。
加强基础设施建设。力争全年完成交通投资2300亿元、能源投资2100亿元、水利投资900亿元。铁路方面，积极推动莱临、德商、日照至五莲、聊邯长铁路纳规，具备条件后加快推进前期工作；抓好6条续建高铁建设，今年建成雄商、济滨高铁，高铁里程突破3400公里，2027年、2028年分别建成津潍、潍宿高铁；公路方面，新开工晏城至表白寺等2个项目，提速庆云至章丘等23个续建项目，建成通车济南至宁津等5个项目，高速公路里程突破9500公里；机场方面，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽，加快建设济南机场二期，投用枣庄机场；航运方面，开工建设京杭运河与小清河航道连通工程、梁山港二期，打造济宁北方内河航运中心；水利方面，开工位山灌区现代化改造等工程，稳步推进东平湖蓄滞洪区安全建设，加快太平水库、中皋水库、黄山水利枢纽等骨干工程建设，完成双堠水库主体工程，实现官路水库蓄水；能源方面，开工海阳核电三期、沂源石桥抽水蓄能、鲁苏互济用电直流联网工程等项目，加快荣成石岛湾核电扩建一期、半岛北N2海上风电等项目建设，建成投产大唐郓城、华能四期等大型清洁高效煤电项目。拓展核能、地热综合应用场景，加快推进胶东地区清洁供暖“一张网”工程。投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程，建成国内首个省域特高压双环网。
奋力推进因地制宜发展新质生产力
坚持科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能。
做强科技创新核心驱动。加快建设更高水平创新型省份，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。
着力加强原始创新和科技攻关。支持崂山实验室等重大平台发挥作用，布局实施“人工智能＋科学研究”重大基础研究项目；加快深地探测、电磁橇等大科学装置预研建设；深化重点产业科技创新行动，聚焦工业母机、智能芯片、新型储能等领域，精准布局一批重大关键技术攻关项目；发挥上合科创中心等平台作用，构建跨国联合研发体系。
着力发挥企业创新主体作用。健全关键领域“四链”融合赋能机制，支持企业组建体系化任务型创新联合体，培育壮大创业投资机构和科技领军企业，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”，力争规上高新技术企业达到1.8万家。
着力促进科技成果高效转化应用。开展科技成果转化专项行动，提升山东科技大市场供需对接功能。加强知识产权保护和运用，推动重点产业专利池规范化运行。筹建国家磁悬浮计量测试中心。布局建设一批中试示范基地、概念验证中心。
做强现代化产业体系重要载体。
优化提升传统产业。实施产业提质升级“1＋9”行动和12个重点产业稳增长方案，实施补链强链重点项目1900个、投资2000万元以上的技改项目3000个；提速山钢日照基地二期、永锋临港焦钢一体化等重大项目，力争高端精品钢产量占比达到50%左右；布局东明石化、东营富海等重大项目，推进弘润石化转型升级，力争高端化工营收占比达到60%左右；实施工业企业规模跃升行动，新培育独角兽、小巨人、单项冠军企业300家以上。
培育壮大新兴产业和未来产业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业，争创国家新型工业化示范区和新兴产业发展示范基地；完善半导体芯片产业生态链。做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，建设具身智能机器人训练场体系，力争机器人和智能装备产业规模突破2000亿元；推动新能源汽车产业提质扩量，加快做强电机电控、智能网联等关键部件，力争产量突破120万辆；推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，支持济南、青岛、泰安等市推进火箭、卫星制造、航天配套等重大项目；建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区；聚焦深海空天、生物制造、脑机接口、量子科技等领域，加强尖端技术跟踪识别，建立未来产业多元投入增长机制；推进3个未来产业先导区、6个未来产业加速园建设。
扩能提质现代服务业。实施生产性服务业扩容强基行动，培育120家左右领军企业，新建10家以上省级质量基础设施，打造“陆海通”产供服务平台，促进电商高质量发展；推动临沂商城国际化、数字化转型，打响“中国大集”品牌；建成300个现代服务业重点项目，培育规上服务业企业1500家左右。
大力发展数字经济。建设省级数字经济创新发展试验区，推进实数融合促进行动。开展人工智能“双百工程”，培育100家以上特色企业和100个以上行业级、场景级大模型和智能体；推动出台数据条例，建好国家数据要素综合试验区，培育10个以上省级数据产业集群，打造10个以上行业高质量数据集；梯次布局一批智算资源池、可信数据空间，加快建设中国算谷·人工智能公共服务平台，建好济南、青岛、枣庄算力枢纽；实施工业互联网创新发展工程，开通运营青岛国际通信业务出入口局。
做强要素创新性配置支撑保障。
建强齐鲁“新工科”，省部共建国家大学科技园，建立高新区和高校联动发展机制；加强鲁港澳高校院所创新联盟建设；支持青岛科创大走廊创新示范；完善“科融信”综合服务机制，做优“鲁科系”金融产品；实施更加积极开放有效的人才政策，推进校院企高层次人才校招共用；开展新兴支柱产业人才汇聚行动，建立青年人才来鲁“第一站”服务机制，新集聚青年人才100万人左右。
奋力推进全面深化改革
坚持改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。
积极服务和融入全国统一大市场。推动出台促进公平竞争条例，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理，深化招投标领域突出问题系统整治，规范招商引资行为；建设一批省级场景实验室，深入推进场景开放和公平高效配置。
推动新一轮国企改革发展。实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动。
完善民营经济促进法规政策体系。深化服务民营企业专项行动；出台个体工商户高质量发展支持政策；实施年轻一代民营企业家培养计划。
深化财政金融改革。推进财政科学管理综合试点，深化零基预算改革。实施上市资源培育“十百千”计划，推动农商行、村镇银行改革重组，深化城商行内控风控行动；大力发展“好品金融”。
提升要素市场化配置效能。开展土地、资本、人才、技术等省级改革试点。基本建成自然资源管理和国土空间规划“一张图”；深化环评审批改革；开展水预算管理试点；实施新一轮找矿突破战略行动。
开展优化营商环境提升年活动。推进“高效办成一件事”扩面提质，抓好准入准营便利化改革，推动高频事项跨域通办，提升惠企政策“直达快享”质效。出台法治化营商环境护企安商制度措施，创新“信用＋”场景，规范涉企执法，加力解决拖欠企业账款、融资难融资贵等问题。
奋力推进高水平对外开放
发挥贯通南北、链接东西、沿黄沿海优势，在畅通双循环中拓展发展空间。
推动贸易创新发展。打响“万企出海鲁贸全球”品牌，实施工贸协同、出口品牌培育计划，打造十大专精特新外贸优品集群；着力拓展中亚、中东、拉美、非洲、东盟等新兴市场，组织企业参加境外展洽活动500场以上；争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区；深化“跨境电商＋产业带”培育工程，优化海外仓布局，打造北方跨境电商集散中心；支持供应链头部企业做大做强，建好青岛港、日照港国家大宗商品资源配置枢纽；深化内外贸一体化改革。
加强双向投资合作。打响“至诚山东近悦远来”招商品牌；建设出海综合服务港；新建一批境外经贸合作园区；办好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、鲁台经贸合作洽谈会、新加坡山东周等活动。
稳步扩大制度型开放。开展自贸试验区重点产业系统集成改革，形成30项以上创新成果；争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施；深化与海南自贸港联动创新；支持中新济南未来产业城、中新绿色科技研究院建设。推进开发区规范提升、综保区转型升级。
奋力推进乡村全面振兴
深化学习运用“千万工程”经验，打造更高水平乡村振兴齐鲁样板。
推动乡村振兴片区扩面提质。编制全省乡村振兴片区总体规划，新建提升省级片区100个左右。持续开展国企助力乡村振兴、“乡村振兴合伙人”引育行动。
提高“齐鲁粮仓”建设成效。新建粮油单产提升引领方260个；建设小麦人工智能育种平台，培育智慧农业场景100个；高水平建设黄河三角洲国家农高区、潍坊国家农综区，布局未来农业产业园区；统筹推进设施农业、畜牧业、渔业高质量发展，深化盐碱地综合利用；创建全国农产品质量安全国际标准比对中心；建设一批现代农事综合服务中心；稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。
支持富民产业发展壮大。培育一批营收过百亿元农产品加工企业；支持日照深海三文鱼、滨州盐田虾、临朐鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产业发展；实施集体经济薄弱村设施农业提升计划；推动乡村旅游提档升级；统筹建立常态化防止返贫致贫机制。
深化乡村建设行动。开展新一轮人居环境整治，农村生活污水治理率达到70%以上，新改建农村公路3500公里，规范提升农村供水厂站500处，实施“村村都有救护员”行动，改造村卫生室1.7万家、农村危房6000户以上，新增省级幸福河湖70个。
奋力推进区域协调发展
以国家重大战略实施为牵引，促进联动发展取得更大实效。
抓实跨省区对接合作。加强与黄河流域省份战略协同，联合创建鲁豫国家区域科技创新中心；深度对接京津冀，打造京鲁科技成果转化基地；加强与长三角、粤港澳大湾区在具身智能、低空经济、科技服务等领域精准对接合作；做好对口支援和东西部协作工作。
加快城市群一体化和都市圈同城化。大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市；完善济青都市圈联动发展机制，推进100个标志性工程，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区，规划渤海湾未来科技动力产业城；推进新一轮突破菏泽鲁西崛起；实施县域经济高质量发展行动。
深入推进新型城镇化。高质量开展城市更新行动，实施片区综合更新改造重点项目100个，开工改造老旧小区15万户；提高鲁西南等潜力地区城镇化水平，深化小城镇创新提升行动；支持威海打造全域精致城市；开展好城乡产业协同发展县域试点。
塑强陆海联动优势。推动青岛国际航运中心建设，大力发展海铁、河海联运。推进青岛港董家口港区集装箱码头、日照港转型升级工程。实施现代海洋产业三年行动，新培育5个左右现代海洋特色产业集聚区；出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。
奋力推进美丽中国先行区建设
坚持“双碳”引领，打造绿色低碳发展高地。
稳步推进碳达峰。抓好工业等17个领域碳达峰工作，打造20家省级以上零碳园区，推进零碳货运走廊建设。
建强新型能源体系。加快风光核氢等重点项目建设，非化石能源装机达到1.5亿千瓦；推进万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，拓展绿电直连、虚拟电厂等应用场景；持续提高外电入鲁绿电比重。
强化污染防治和生态保护。完成水泥、焦化行业70%以上产能全流程超低排放改造，开展30个以上传统产业集群大气污染综合治理；加强大运河生态环境保护，推进25条重点河湖生态流量达标，美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到30%、50%；实施16处大宗工业固废回填试点，加强噪声污染防治。“一市一品牌”建设美丽城市，美丽乡村整县建成比例达到30%；高质量建设黄河口国家公园，积极创建长岛国家公园、国际零碳岛。
奋力推进文化强省建设
深化文化“两创”，更好担负起新时代的文化使命。
加强精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观；深入实施红色基因传承工程；推进主流媒体系统性变革，实施网络正能量行动计划。
繁荣发展文化事业。创新办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区；推进考古遗址公园提质升级，实施黄河、大运河、齐长城沿线非遗保护计划；开展“齐鲁文艺高峰计划”项目遴选和新大众文艺工程，唱响“好戏山东”品牌，抓好国学经典外译、齐风鲁韵非遗海外展演；推进城乡文化社区（村居）建设；加快博物馆强馆提升，开展公共文化场馆效能治理，争创全国公共文化服务高质量发展引领区。
做强做大文化产业。实施“科技强文”计划，推进“人工智能＋文化”行动，建好齐鲁文化大模型、山东文化数据中心；办好国际短视频大赛、网络视听大会，打造高清视频产业集群；实施“新龙头景区”培育提升计划，建成崆峒胜境等项目，推动入境游提质升级，办好文旅产业高质量发展大会；实施研学旅游提升计划，打响“跟着诸子研学游”品牌，打造红色文化研学标杆；培育文学艺术村镇、宝藏小城；办好第26届省运会，备战冬奥会、亚运会。
奋力推进保障和改善民生
坚持尽力而为、量力而行，更加注重投资于物和投资于人协同发力，扎实办好20项重点民生实事。
促进就业增收。加大稳岗扩容力度，提档升级“数智就业”服务区，推进高校毕业生就业服务攻坚，全面推广以工代赈；深化“创业齐鲁”行动，推进创业街区建设；开展“技兴齐鲁乐业山东”培训，全年培训40万人次。
扩大优质教育资源供给。实施新一轮基础教育综合改革，推出基础教育资源优化配置实施方案，增加优质普通高中学位；实施寄宿制学校建设提升工程；扩增优质本科招生，优化学科专业设置，全力推动省属高校“双一流”突破，加快空天信息大学筹建，推动升格一批职业技术大学；加强“双高计划”高职院校建设。
健全社会保障体系。继续提高城乡居民基础养老金，推进基本医疗保险省级统筹、长期护理保险扩面，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点；实施新就业群体子女关爱服务“伙伴计划”；加强重度残疾人托养照护服务工作，康复救助残疾儿童4万人以上，创新儿童福利机构“开门办院”模式；强化社会救助动态监测，加强困难群众精准帮扶。
优化住房保障服务。构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，推进“好房子”建设，落实住房“以旧换新”政策，开展物业服务质量提升行动；深化棚改回迁安置攻坚，城中村、棚户区改造安置房交付18万套以上；推进收购存量商品房用作保障性住房工作；深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入覆盖范围。
推进卫生服务融合提质。争创国家医学中心，加快建设9个国家区域医疗中心项目，新创建13个国家临床重点专科；持续深化公立医院改革，加快紧密型医联体建设；深化医保支付方式改革，推动康复护理、免陪照护扩容提升；加强基层医疗机构运行保障；提升传染病监测预警和防控能力，高标准建成国家中医药综合改革示范区；支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区。
促进人口高质量发展。落实好婚假、产假、育儿补贴等政策，实施托育服务质量提升行动；健全覆盖城乡的养老服务网络，实施好失能老人养老服务消费补贴项目，新增社区嵌入式养老服务机构150家，培育镇街区域养老服务中心100家，新增认知障碍照护床位3000张；完善特殊困难老年人探访关爱机制，增加助餐助洁、助行助医、居家照护等服务供给；实施医养结合促进行动，新增两证齐全医养结合机构50家。
奋力推进平安山东建设
兜紧兜牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
深化安全生产治本攻坚。强化化工、矿山、道路交通、海上作业、建筑施工、城镇燃气、森林防火、校园周边等领域安全治理；深化高层建筑火灾风险、冷库安全生产等专项排查整治；强化食品药品安全全链条监管，推进食品安全“互联网+AI监管”。
加强重点领域风险防控。加快融资平台和城投公司改革转型；守牢基层“三保”底线；接续开展打击非法集资行动。
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会组织规范化治理，加强综治中心规范化建设；创新“友邻善治”基层治理路径，开展城中村、城乡结合部治理试点；加强社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，全面打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，深化网络空间安全综合治理，维护社会大局和谐稳定。
