速豹新闻网记者 史尚静 徐晓艳
目前，全国297个地级以上城市已经全面开展了城市体检工作 记者 王晓峰摄
城市就像一个不断成长的生命体，只有定期体检,才能始终保持健康活力、让百姓住得舒心。近日，山东省住房和城乡建设厅正式印发《山东省城市体检工作指引（2026版）》（以下简称《指引》），构建“国家基准+省级补充”的特色指标体系，明确住房、小区（社区）、街区、城区（城市）多个维度体检，同时配套专项体检等全流程规范，让体检结果既接“国家标准”又通“地域地气”，为全省开展系统化、标准化、精准化城市体检提供权威遵循，推动城市体检与城市更新深度融合，全面释放城市发展新动能。
电梯安全纳入体检
补齐养老托育便民服务
人要体检，城市亦是。如果把城市当作一个生命体，那么“城市体检”就是为它把脉问诊。为指导全省各地开展城市体检评估工作，补齐城市建设短板，发现、预防、治理“城市病”，加快实施城市更新行动，日前，山东省住房和城乡建设厅发布《指引》，聚焦安全隐患、设施短板等“城市病”，坚守“先体检、后更新”的工作原则，把群众急难愁盼放在首位，从住房、小区（街区）、城区（城市）等多个维度设置体检指标，同时结合各地实际开展专项体检和居民问卷抽样调查，小到楼栋电梯、标识标牌，大到生态宜居、安全韧性，全部纳入体检范围，真正实现无死角、全覆盖。
其中，住房维度体检紧盯居住安全与生活便利。以城市建成区内所有居住建筑为对象，聚焦安全耐久、功能完备、绿色智能三大方向，在国家基础指标上，新增两项省级特色指标，直击居民日常居住的核心关切。
针对群众高度关注的电梯安全问题，《指引》将存在电梯安全隐患的住宅数量纳入特色体检指标，重点排查使用年限临近、经评估存在安全隐患、需大修或更换的电梯，明确一栋住宅只要有1部电梯存在隐患即计入统计。同时，新增无标识系统的住宅数量指标，全面排查楼栋、单元、楼层标识牌缺失、损坏问题，解决老旧小区、散居楼栋“找楼难、认门难”的困扰。此外，住房体检还全覆盖排查结构安全、燃气安全、楼道消防等隐患，重点关注外墙脱落、屋顶渗漏、燃气老化等突出问题，同步推进适老化、节能化、数字化改造排查，全方位保障居住空间安全。
小区是居民日常生活的核心场景，配套是否完善直接关系生活品质。此次小区（社区）体检以5000—12000人规模为标准单元，统筹老旧小区、保障性住房小区、商品房小区等各类居住区，聚焦设施完善、环境宜居等，新增两项省级特色指标，破解居民日常“烦心事”。为解决非机动车乱停乱放、充电难问题，《指引》将未达标配建非机动车停放泊位的小区数量纳入体检，重点排查无充电棚、车辆占用单元门厅及疏散通道等问题，推动小区规范停车、消除安全隐患。针对消防通道堵塞这一痛点，新增消防车通道被占用或堵塞的小区数量指标，严查私家车占道、违规设置障碍物等问题，确保紧急情况下救援通道畅通无阻。
同时，小区体检将全面核查养老服务设施、婴幼儿托育设施、垃圾分类等配套情况，对照完整居住社区建设标准，重点推进养老托育、健身休闲、停车充电等设施补短板，让居民在“家门口”就能享受便捷完善的公共服务。
农贸市场划定服务半径
居民买菜更便捷
作为连接居住与城市的重要纽带，街区承载着居民购物、休闲等多元需求。此次街区维度体检以2—5平方公里、5万—10万人为标准单元，衔接十五分钟生活圈建设，聚焦功能完善、整洁有序、特色活力三个方面，新增四项省级特色指标。
为保障居民“菜篮子”便捷需求，农贸市场服务半径覆盖率成为重要体检指标，按照相关要求，调查中心级农贸市场1000米、社区级500米服务半径全覆盖，确保居民就近购买新鲜农副产品。针对夜间出行安全，存在无路灯照明的道路数量被纳入体检；公共厕所按照3—5座/平方公里的标准设置，同步开展密度排查。同时，低效闲置空间数量指标重点摸排边角地、闲置建筑、低效用地，推动盘活利用为口袋公园等休闲场所，让街区更有活力、更有温度。此外，街区体检还覆盖中学服务半径、公园绿化、文化活动中心等多个维度，系统梳理公共服务设施缺口与环境短板，推动街区功能升级、风貌提升，打造便捷、舒适、有序的高品质生活街区。
城区（城市）维度体检则以建成区为单元，把控城市整体健康水平，从生态宜居，历史文化保护利用，产城融合、职住平衡，安全韧性,智慧高效五个方面“把脉问诊”。应对人口老龄化趋势，养老机构护理型床位数占比成为重点体检内容，以不低于75%为目标，优化养老服务供给，评价标准显示，全国占比已经达到55%，山东达到76.2%。为缓解停车难、提升出行效率，智慧停车场覆盖率被纳入体检，推动无感支付、反向寻车等智慧功能普及。
与此同时，《指引》将城区指标划分为底线管控类与品质提升类，实行分类整治。其中，底线管控类涵盖历史文化保护、危旧桥梁、老旧燃气管网、应急避难场所等安全刚性指标，问题一经发现必须限时解决、挂牌督办。
除了全面“综合体检”，山东还为城市量身打造了“专项体检”，分为特定领域行业专项体检和城市更新片区专项体检两类。特定领域专项体检覆盖城市安全、人居环境等核心领域。比如房屋安全专项严查老旧房屋结构隐患，“一老一小”专项补齐养老托育设施短板，城市生命线专项守护供水、燃气、供热等“城市血脉”，每一项都直击城市治理的关键环节。
城市更新片区专项体检以低效闲置空间为重点对象，结合功能关联与资源整合划定体检范围，同步梳理闲置土地、空置建筑、公共服务、生态景观等可利用资源，广泛征集居民、产权单位、市场主体的更新意愿，形成问题清单、整治建议清单等，为片区整体更新、连片改造提供科学支撑，推动提升一片区域、惠及一方群众。
先体检后更新
城市改造瞄准百姓急难愁盼
山东城市体检实践的深入推进，离不开国家层面的系统部署。记者梳理发现，2018年，住房城乡建设部会同北京市率先开展北京城市体检评估工作。2019年4月，住房城乡建设部确定沈阳、南京、厦门等11个城市为全国首批城市体检评估试点城市。此后，逐年扩大体检城市的范围。2023年12月，住房城乡建设部发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，明确从2024年开始，我国297个地级及以上城市全面开展城市体检，检出人民群众的急难愁盼问题和影响城市可持续发展的短板，推动系统治理“城市病”。2025年3月，十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹表示：“经过前一阶段的试点探索，现在，‘先体检、后更新’‘无体检、不更新’已经成为城市更新工作的共识。”
“十五五”规划纲要提出：“高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制。”近年来，我国城市体检工作从试点探索到全面铺开、从制度构建到机制完善，逐步形成常态化、制度化工作格局，为城市高质量发展提供坚实支撑。
住房和城乡建设部部长倪虹表示，要建立城市体检与城市更新一体化推进机制，深入开展城市体检，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。
推动城市体检的过程中，针对群众关心的“体检报告”，很多省市不断完善城市体检指标体系。其中，山东通过网络社交媒体抓取与城市更新相关联的搜索热词，提炼出“市政设施老化”“停车难”“电动车停车充电”等主要问题，作为构建省级特色指标的依据；杭州针对目前城市更新工作重点和各区特色，将城市体检的5个方面调整增加为居住区改善、产业区聚能、城市设施升级等7个方面，增补16项特色指标，构建市级指标体系。
对于检出的问题，各地推动体检问题立行立改、限时解决。新疆维吾尔自治区哈密市建立“提了管用、边检边改”的工作机制，通过城市体检群众反馈平台，及时将群众反映的“小事”交由有关部门办理并明确解决时限，做到“民有所呼、我有所应”。
如今，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已成为城市治理常态。随着城市体检机制的不断完善，公众参与的渠道愈发畅通，有效破解各类城市病束缚，全面释放城市发展新动能。在常态化的自我调适与迭代升级中，每座城市不断焕新提质，市民的获得感、幸福感、安全感也随城市品质持续提升稳步攀升，绘就兼具烟火温情与发展韧性的城市新图景。
