文/图 速豹新闻网记者 史尚静 徐晓艳
今年5月，我国城市更新领域第一部国家级专项规划《城市更新“十五五”规划》印发，其中明确“十五五”期间将实施完整社区建设扩面提质增效工程，改造5000个社区。作为城市更新、民生保障的重要抓手，完整社区建设正在全国各地落地生根。日前，住房城乡建设部印发《完整社区建设可复制经验做法清单(第一批)》(以下简称《清单》)，总结各地在健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式等方面的典型经验做法，全国共30个项目入选，案例横跨上海、重庆、青岛、成都等多个地区。其中，青岛市西海岸新区探索数字技术激活社区服务效能的创新路径，成功纳入这份全国推广的经验清单，为各地打造共建共治共享的幸福家园提供可借鉴的思路。
青岛西海岸新区依托数字平台
盘活社区存量资源
社区是城市最小的治理单元，更是老百姓日常起居、感受烟火幸福的主阵地。数据显示，城市居民近75%的生活时光都在社区度过，随着城镇化持续推进，2035年我国将有约70%的人口聚居在城市社区。可以说，社区的品质，直接决定着居民的生活幸福感，而完整社区建设，正是打造宜居美好家园、夯实基层民生服务的核心抓手。那么什么是“完整社区”，其实它并非简单的设施堆砌，而是贴合居民生活需求的高品质生活圈。据了解，完整社区是在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
为推进完整社区建设扩面提质增效，日前，住房城乡建设部总结各地在健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式等方面的典型经验做法，形成《清单》，从健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式3大机制展开，细化为9类举措、30条具体做法，案例横跨上海、重庆、青岛、成都等多个地区。
其中，在推进社区智能化服务中，青岛依托数字化赋能社区治理的创新实践，成功入选全国推广经验。长期以来，老旧小区闲置场地、社区服务用房分散管理、存量资源难以转化便民服务，是各地完整社区建设普遍痛点。针对这些治理难题，青岛西海岸新区对症下药，打造公共资源管理平台，紧扣社区服务需求，集成信息公示、登记备案、动态监管、公共交易、全程追溯、智慧分析等全生命周期管理功能，实现社区服务用房、闲置公共场地等资源系统整合，通过市场化方式盘活存量资源，引入优质便民服务，提升服务质量。
记者梳理发现，青岛此次经验入选，源于多年来完整社区建设的推进。2023年7月，青岛崂山区朱家洼社区、胶州市市南小区两个社区就曾入选完整社区建设试点名单。近年来，结合城市体检，青岛开展完整社区评价工作，为下一步完善社区配套设施、补齐短板打下基础。如今，青岛将完整社区建设与老旧小区改造、社区嵌入式服务、一刻钟便民生活圈等工作统筹联动起来，同时把社区和周边一些街区、景区作为一个整体来打造。此外还因地制宜引入嵌入式养老、托幼、卫生服务等社区服务设施，更好满足不同年龄人群差异化需求。过去几年，青岛借助老旧小区改造，累计增加体育健身、文化休闲、儿童活动等场地约105.5万平方米，居民幸福指数不断攀升。
因地制宜百花齐放
成都推出“社区合伙人”
除青岛的数字化建设经验外，此次发布的经验清单还汇集了全国20多个地区的基层优质实践。各地立足自身城市特色、聚焦民生短板，探索出差异化的完整社区建设路径，在机制统筹、环境提升、长效运营、群众共治等多个领域多点突破、亮点纷呈。
各地将完整社区建设摆在民生工作突出位置，出台实打实、可落地的配套举措，其中，上海市将完整社区建设作为践行人民城市理念的重要举措，将其纳入市委、市政府专项实施方案，同步发布《上海市完整社区建设实施方案》，清晰界定近远期工作目标、部门分工、资金保障等内容，部署到2027年底主城区和5个新城完整社区覆盖率达到60%。此外，浙江、江苏、江西等地也出台地方性法规、配套政策，从制度层面理顺社区更新权责，简化存量空间改造流程。
在完善社区设施和服务方面，各地多措并举，包括推动社区公共服务补短板，提升社区生活环境品质和推进社区智能化服务。其中，重庆市九龙坡区民主村社区统筹相邻3个社区，打捆推进棚改、旧改、治违、除危等工程，一体规划利用拆违后社区空间，居中建设服务于3个社区的党群服务中心、社区客厅、卫生服务站、社区食堂、社区公园等，完善社区公共服务设施，激活周边住宅底层商业空间。沈阳、北京通过管网改造、线缆入地、闲置空间改建，消除小区积水、空中线缆等老问题。
完整社区不仅要建设好，还要运营好，资金与长效运营是完整社区长久运转的关键。各地跳出“政府单一投入”模式，探索多元造血路径。例如，福建省福安市阳春社区聚焦完整社区建设资金保障难题，创新构建内外部双向支撑资金运行机制。对外统筹整合财政专项补助、共建单位募资、社会资本投入、居民自筹等多渠道资金，保障项目建设落地;对内深度挖掘社区存量经营性资源，将充电桩利润分成、停车收费、广告收入等经营性收益反哺社区运维，为社区可持续运营注入内生动力。
四川省成都市则探索以市场化方式打通社区内生增收渠道。青羊区清源社区创办社区社会企业，运营社区食堂、便民菜市、社区农场、物业服务等13项便民服务项目，吸纳就业260余人，收益用于社区修缮、活动开展、困难帮扶，破除资金“等靠要”困境;成华区下涧槽社区推行“社区合伙人”模式，依托“空间换服务”“公益+抵偿”市场化方式，盘活社区闲置空间，搭建社会力量参与平台;设立社区发展基金，归集各类经营性收益，投向养老助残服务和公共设施管护，实现社区自主运营。
城市更新“十五五”擦亮宜居底色
规划改造5000个社区
各地持续实施完整社区建设，离不开国家顶层政策制度上的支撑。近年来，住房城乡建设部会同有关部门先后发布推进完整社区建设的系列政策文件，系统谋划社区建设高质量发展路径。记者梳理发现，从2023年7月开始，住房城乡建设部在全国选取106个社区开展完整社区建设试点。在推进完整社区建设过程中，各地聚焦为民、便民、安民服务，及时解决居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制，让广大居民的社区生活更美好。
同时，完整社区建设对于推进城市更新行动、提升居民生活品质、推动社会经济发展意义重大。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，将“开展完整社区建设”作为八项主要任务之一。2025年6月住房城乡建设部召开全国完整社区建设工作现场会时提出，因地制宜实施完整社区建设。
今年5月，我国城市更新领域第一部国家级专项规划《城市更新“十五五”规划》印发，其中提出了完整社区建设扩面提质增效工程。该工程主要包括三个方面，在5000个社区实施完整社区建设改造。建设改造社区基本公共服务设施、便民设施和配套基础设施，引导专业运营机构等在社区设置服务网点;推进社区服务智能化。推进社区智能感知、安防设施建设，建设社区智慧管理服务平台，鼓励运用人工智能技术，实现社区服务线上线下融合发展;健全完整社区建设机制，比如推动规划师、建筑师、工程师、估价师等专业人员进社区，引导社会组织、社会工作专业人员、志愿者等社会力量和公益慈善资源参与社区建设。
社区虽小，承载着百姓最真实的生活。从各地补齐设施短板、优化居住环境，到深耕智慧服务、创新共建运营模式，一座座社区的细微蜕变，切实解决了居民生活的堵点，让家门口的服务更贴心、居住环境更舒心。完整社区建设没有终点，只有连续不断的新起点。未来，各地将持续立足民生需求，持续擦亮宜居社区底色，让城市的每一个角落都充满烟火温情，让居民在家门口就能触摸到稳稳的幸福。
