速豹新闻网记者 史尚静 徐晓艳
一座小城镇的美好，藏在居民日常生活的细微处。日前，立足“十四五”100个试点镇创新提升经验，山东省住房城乡建设厅联合相关部门印发《关于深化小城镇创新提升行动的意见》，锚定2030年发展目标，系统推进新型城镇化与城乡融合发展。此次新政聚焦“好房子”建设、“一刻钟”便民生活圈打造等民生配套，持续补齐小城镇发展短板、夯实民生根基。坚持因地制宜、梯次赋能，不断激活小城镇内生活力、擦亮宜居宜业底色，纵深推进以人为本的新型城镇化建设，助力乡村全面振兴，推动城乡协同融合高质量发展。
推进“好房子”建设
打造“一刻钟”便民生活圈
小城镇作为连接城乡的重要纽带，是实施乡村振兴和推进城乡融合的关键环节。日前，为持续深化小城镇创新提升行动，推动山东小城镇高质量发展，山东省住房和城乡建设厅会同相关部门研究起草了《意见》，在总结“十四五”100个试点镇创新提升经验的基础上，对深化行动作出系统部署，明确到2030年，山东小城镇经济实力持续增强，人居环境明显改善，绿色发展成效显现，安全韧性水平提升，数字化治理效能实现突破，成为推动乡村全面振兴、深化城乡融合发展、推进以人为本新型城镇化的重要载体。
此次出台的《意见》聚焦小城镇发展核心痛点与民生需求，围绕四大重点任务精准发力，从功能升级、服务提质、产业赋能等维度发力，夯实小城镇高质量发展根基。人居环境是小城镇最直观的名片，也是百姓幸福生活的底色。围绕提升镇区空间品质，山东鼓励各地结合自然生态特色、地域人文特点等，建设符合小城镇居住需求的安全、舒适、绿色、智慧“好房子”，切实改善群众居住条件。在此基础上，有条件的城镇推进社区嵌入式服务设施建设，重点补齐公共休闲空间短板，打造“一刻钟”便民生活圈。大力加强街头绿景、公园绿地等公共活动空间建设，打造便民化的“百姓园林”，让小镇处处干净整洁、绿意盎然，实现镇园相融、生态宜居的美好风貌。
加强市政道路建设和维护修缮，整治违规占道经营、乱设摊点、车辆乱放等问题，推进空中线缆有序化整治，完善镇区无障碍设施建设，提升居民出行便捷度与安全性。同时，鼓励有条件的镇实施镇区数字化建设，在供水、燃气、安防等重点领域探索物联网技术应用，增强设施运行监测与风险预警能力，提升镇区治理与服务智慧化水平。
在整体风貌塑造上，各地结合小城镇历史文化、地理环境，拒绝千篇一律的标准化建设，聚焦镇区出入口、主要街道、重要节点等特色风貌建设，加强建筑形态引导，统筹建筑高度、体量、色彩、材质等要素，营造协调有序、独具特色的建筑界面。加强历史文化保护与传承，延续老镇区、老街巷的空间肌理，推动传统风貌与现代功能有机融合。依托环境资源禀赋，建设滨水蓝道、生态绿道、慢行廊道等，让每一座小城镇都拥有独一无二的辨识度。
提升设施服务功能水平
激活小镇内生活力
与此同时，《意见》从基础设施、公共服务、防灾减灾等维度同步升级，持续夯实小城镇运行根基、提升民生保障能力。在基础设施方面，我省有序实施供水、供电、供气、通信等老旧管网、线缆更新改造，从源头提升基础设施运行安全水平。持续优化交通体系布局，加强镇村路网、公共交通等互联互通。常态化提升镇区生活污水设施建设运营、生活垃圾收运处置水平，推动管道燃气向镇村覆盖。同时，积极推进镇区新能源充电桩、换电站等设施建设。
在此基础上，持续推动城市优质医疗、养老、政务等资源下沉基层，不断提升基层医疗服务能力。提档升级乡镇区域性养老服务中心，完善日间照料中心、幸福院等养老配套。推进乡镇便民服务中心标准化、智能化升级，推行“就近办、上门办、帮代办”服务模式，最大程度简化办事流程、提升群众办事便利度。同时，聚焦青年发展需求，在产业强镇、重点乡镇打造青年发展“微生态”，完善青年安居、创业配套，留住青年人才、激活小镇活力。
在综合防灾减灾方面，新政明确优化镇区防灾空间布局，科学划定生态防护屏障、应急疏散通道和防灾留白空间，建设布局均衡的应急避难场所和消防配套设施，提升安全韧性和应急处置能力。
为持续壮大小城镇综合实力，我省以产业提质升级为核心，深入实施强链、延链、补链专项行动，精准布局一批小微企业园、科创产业园和“共富工坊”等产业载体，完善园区配套服务。坚持产业布局与城镇功能深度融合，打造产业邻里中心、创新服务综合体等载体。健全人才安居、技能培训、商务服务等综合服务体系，规划建设人才公寓等设施。设立政务服务驿站或一站式审批服务窗口，推行“园区事、园区办”，持续优化营商环境。
除此以外，《意见》聚焦要素配置优化，鼓励各地出台针对性财政扶持政策，鼓励各设区市出台财政支持政策，开展镇银企对接活动，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大信贷支持力度。鼓励依托企业和科研平台引进人才，建立小城镇创新提升专家团队，开展相关研究，提供智力支持。
深耕迭代升级
筑牢城乡融合发展新格局
小城镇是服务农民的区域中心，城镇化的基础设施、公共服务，通过小城镇向农村延伸。作为连接城乡的小城镇，无论是在城镇化进程中还是在乡村发展中，都扮演着重要的角色。记者梳理发现，多年来，山东高度重视小城镇的建设与发展，“十二五”期间，山东在全国范围内率先启动示范镇建设，实施“百镇建设示范行动”，通过土地、资金等要素支持，促进产业发展，壮大示范镇经济实力。“十三五”期间，山东进一步深化实施“1310示范工程”，系统培育了10个具备县域次中心功能的新生小城市，打造了30个区域辐射带动力强的重点示范镇，并建设了100个产业特色鲜明、竞争优势突出的特色小镇，形成了多层次、差异化的城镇发展梯队。
“十四五”以来，山东坚持因地制宜，针对不同区域、不同功能定位、不同发展阶段的小城镇精准施策，在全省范围内选取20个卫星镇、36个县域次中心镇、44个特色专业镇，部署开展“小城镇创新提升行动”，推动小城镇发展迈向更高质量、更有效率、更可持续的新阶段。2025年10月《2025年度全国综合实力千强镇》榜单出炉，山东共有102个镇入选，较2024年增加15个，千强镇入选数量实现大幅增长，增幅居全国第一。此外，今年4月，山东省政府印发《山东省新型城镇化建设行动方案(2026—2028年)》，明确梯次发展小城镇，深化小城镇创新提升，建设一批县域副中心，到2028年，6个左右镇的镇区常住人口达到10万人。
山东各项小城镇创新提升的政策举措，依托一系列全国性政策文件赋能落地，省级城镇发展实践始终与国家新型城镇化、城乡融合发展战略同频共振。2025年8月15日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，部署大中小城市和小城镇协调发展任务，要求补齐小城镇基础设施和公共服务短板、塑造特色城镇风貌、强化产业支撑，为小城镇提质增效、风貌塑造、产城融合发展划定了核心方向。今年政府工作报告明确，推动新型城镇化和区域协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化，持续优化基础设施布局和公共资源配置、壮大县域特色产业、进一步完善“人地钱”挂钩政策，稳步推进城市更新、城镇老旧小区和城中村改造，夯实小城镇宜居宜业发展基础。
小城镇“连城带乡”，从人居环境改善到智慧治理赋能，从特色产业培育到人文风貌赓续，全方位提质建设不断增强城镇综合承载能力，激发基层内生发展动能，助力构建城乡联动、优势互补、协同共进的发展新格局。
